Решение № 2-1336/2020 2-1336/2020~М-1161/2020 М-1161/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-1336/2020

Дело № 2-1336/2020 г.

57RS0026-01-2020-001317-05
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Леюшкиной К.А.,

с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосовой В.С.,

представителя ответчика - администрации Орловского района Орловской области Сычевой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах Горбань К. А. к муниципальному образованию «Орловский район» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Горбань К.А. к муниципальному образованию «Орловский район» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывал, что Горбань К.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать - Горбань Н.И. лишена родительских прав на основании заочного решения Орловского районного суда Орловской области от Дата. Отец Горбань К.А. - Горбань А.В. умер Дата, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-ТД № от 18.02.2005г. Постановлением администрации Орловского района от Дата № Горбань К.А. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилом помещении. До настоящего времени жилье ему не предоставлено. Каких-либо объектов недвижимости в собственности Горбань К.А. не имеет. Прокурор просил суд обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить Горбань К.А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилой площади, не менее 28-45 кв.м., отвечающим санитарным и гигиеническим нормам, в границах Орловского района Орловской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Федосова В.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Лицо, в отношении которого подан иск, Горбань К.А., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о рассмотрении в его отсутствие не просил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Представитель ответчика - администрации Орловского района Орловской области Сычева К.О. возражала в судебном заседании против удовлетворения исковых требований, пояснив, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является переданными государственными полномочиями и финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Администрацией области денежные средства не выделялись. Если бы были выделены денежные средства, администрация района имела бы возможность обеспечить данных лиц жилыми помещениями.

В судебное заседание представитель третьего лица - Департамента финансов Орловской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление указал, что в случае установления обстоятельств, подтверждающих его право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в настоящее время, может быть возможным удовлетворение заявленных исковых требований.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

В судебное заседание представитель третьего лица - Департамента социальной защиты, опеки и попечительства Орловской области не явился, своевременно извещался о слушании дела, о рассмотрении в его отсутствие не просил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в Книге учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (ст.2.1)

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона № 727-ОЗ, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 6 Закона № 727-ОЗ Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В пункте 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. 25.12.2018г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Предоставляемое жилое помещение согласно ст. 15 ЖК РФ должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания граждан и отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Согласно ст. 5 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. 25.12.2018г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Из материалов дела следует, что Горбань К.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать - Горбань Н.И. лишена родительских прав на основании заочного решения Орловского районного суда Орловской области от Дата. Отец Горбань К.А. - Горбань А.В. умер Дата, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-ТД № от 18.02.2005г. Постановлением администрации Орловского района от Дата № Горбань К.А. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа в качестве нуждающихся в жилом помещении. До настоящего времени жилье ему не предоставлено.

Из положений части 3 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

При этом суд учитывает, что правовой статус сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в части жилищных прав предполагает соблюдение законодательно закрепленных условий реализации прав в сфере жилищного обеспечения.

При указанных обстоятельствах истец не может быть лишен гарантированного и нереализованного права. А недостаточное финансирование на цели обеспечения жилыми помещениями детей- сирот не может являться основанием для освобождения органов местного самоуправления от обязанностей, прямо возложенных на них законом.

Горбань К.А. согласно данных Единого реестра прав на объекты недвижимого имущества в собственности жилых помещений не имеет.

Принимая во внимание вышеприведенные требования законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «Орловский район» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилой площади, не менее 28-45 кв.м., отвечающим санитарным и гигиеническим нормам, в границах Орловского района Орловской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, 24.07.2020 года.

Председательствующий

Судья Э.В.Ляднова