Решение № 2А-3267/2021 2А-3267/2021~М-2064/2021 М-2064/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-3267/2021

дело № 2а-3267/2021

УИД: 50RS0036-01-2021-003178-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» июля 2021 года

г. Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Жоховой М.Г.,

при помощнике судьи ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3267/2021 по административному иску ФИО к администрации Пушкинского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа,

установил:

Истец ФИО обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации Пушкинского городского округа <адрес> от 30.12.2020 г. № Р№ в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 799 кв. м, на кадастровом плане территории кадастрового квартала, образуемого путем перераспределения земель неразграниченной государственной собственности, площадью 299 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Р. Ф., <адрес>, Пушкинский муниципальный район, <адрес>, 65в, принадлежащего на праве собственности ФИО, в границах каталога координат, выполненного кадастровым инженером ФИО

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Р. Ф., <адрес>, Пушкинский муниципальный район, <адрес>, 65в, местоположение границ которого уточнено в соответствии с действующим законодательством. Истец обратилась в администрацию Пушкинского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в отношении земельного участка с кадастровым номером № с приложением схемы расположения земельного участка, площадью 799 кв. м, на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решением администрации Пушкинского г.о. от <дата> № Р№ истцу было отказано в предоставление указанной государственной услуги со ссылкой на ограничение в обороте земельного участка, в связи с его расположением в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.<дата>-10. СП 2.<дата>-10 предусмотрено установление границ поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Истец считает указанный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим ее права, т.к. она обратилась в администрацию с заявлением в строгом соответствии с требованиями ст. 39.39 ЗК РФ, предоставив, среди прочего, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером ФИО В свою очередь, администрация в своем отказе не указала в границах какого пояса ЗСО, что обуславливало бы ограничение его в обороте, расположен испрашиваемый земельный участок. Согласно Правил застройки и землепользования Пушкинского г.о., испрашиваемый земельный участок в первом или втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> не расположен, располагается в зоне Ж-2 -зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Земельный участок фактически используется в соответствии с видом разрешенного использования, на нем расположен индивидуальный жилой дом. Таким образом, у администрации отсутствовали основания для отказа, исчерпывающий перечень которых предусмотрен Распоряжением Минмособлимущества N 15ВР-1816 от <дата> «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги» (глава 13), в связи с чем последовало обращение в суд.

Представитель административного истца по доверенности ФИО в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации Пушкинского г.о. МО по доверенности ФИО в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержав письменный отказ администрации.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу абз. 2 п. 2, пп. 14 п. 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу ст. 39.28 ЗК РФ 1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено материалами дела, что истцу ФИО на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Р. Ф., <адрес>, Пушкинский муниципальный район, <адрес>, 65в, местоположение границ которого уточнено в соответствии с действующим законодательством.

Истец обратилась в администрацию Пушкинского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в отношении земельного участка с кадастровым номером № с приложением схемы расположения земельного участка, площадью 799 кв. м, на кадастровом плане территории кадастрового квартала.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. <адрес> от <дата> N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" (далее - <адрес> N 106/2014-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 16 ч. 3 ст. <адрес> N 106/2014-ОЗ <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в силу ч. 3 ст. 2 вышеназванного Закона реализация полномочий, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа <адрес>, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (ч. 3).

Распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> N 12 ВР-1305 утверждены порядок и сроки направления на согласование в министерство имущественных отношений <адрес> органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> документов для согласования решения о предоставлении земельных участков на определенном праве.

После вступления в действие <адрес> от <дата> N 106/2014-03 и N 107/2014-03 предоставление органами местного самоуправления земельных участков с <дата> осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но после предварительного согласования с министерством имущественных отношений <адрес>.

Заключением Министерства имущественных отношений по согласованию проектов отрицательных решений согласован отказ в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП2.<дата>-10 ( сведения подлежат уточнению);

Решением администрации Пушкинского городского округа <адрес> от <дата> № № отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», поскольку земельный участок ограничен в обороте в силу статьи 27 Земельного кодекса – расположен в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> N 13ВР-44 утвержден "Временный порядок направления на согласование в министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований <адрес> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов" (далее - Временный порядок).

С учетом п. 4.4. Временного порядка и установленных по делу обстоятельств, администрация Пушкинского городского округа <адрес> лишена возможности распорядиться испрашиваемым земельным участком в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений <адрес>.

Вместе с тем, как указано в заключении Минимущества сведения о расположении земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории подлежат уточнению.

Принимая во внимание, что ответчиком не приняты меры по уточнению оборотоспособности земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.

В качестве способа восстановления прав истца суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления истца.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО к Администрации Пушкинского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Пушкинского городского округа <адрес> от <дата> № № в предоставлении государственной услуги « Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участок, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию Пушкинского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО № № в предоставлении государственной услуги « Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участок, находящихся в частной собственности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – <дата>.

Судья