Решение № 2А-3020/2024 2А-3020/2024~М-2478/2024 М-2478/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-3020/2024

Дело №2а-3020/2024

25RS0029-01-2024-004067-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийску 05 июля 2024г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием административного истца ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Уссурийского городского округа Приморского края, Военному комиссариату г.Уссурийска, Военному комиссариату Приморского края о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в направлении по повестке о прибытии в краевой сборочный пункт от ДД.ММ.ГГг., без вынесения соответствующего решения о проведения дополнительного медицинского освидетельствования,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском в обоснование которого указал, что он состоит на учете в военном комиссариате г.Уссурийска Приморского края, решением призывной комиссии Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. он был призван на военную службу, после чего ему была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы (КСП), датированная на ДД.ММ.ГГг. С данным решением административный истец не согласен, ввиду того, что у него имеется заболевание «XXXX». ДД.ММ.ГГг. он явился в военный комиссариат с целью прохождения медицинского освидетельствования и по итогу получил направление на дополнительное медицинское обследование для установления диагноза: «XXXX». Впоследствии в медицинском учреждении, где он проходил обследование, согласно медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина XXXX от ДД.ММ.ГГг. установлен диагноз: «XXXX». Данный диагноз не соответствует действительной истории болезни и является целенаправленно заниженным. На данные действия по занижению диагноза мной была подана жалоба на имя главного врача ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница XXXX». Занижение истинного диагноза и показателей исследований, являются грубым нарушением части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Таким образом, установленный врачом диагноз «XXXX» не соответствует действительному заболеванию «XXXX», описанные результаты обследований являются недостоверными и целенаправленно заниженными. При этом, жалобы административного истца на состояние здоровья в военном комиссариате врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по медицинскому освидетельствованию и медицинские документы, подтверждающие жалобы и заболевания, были проигнорированы. На основании изложенного, с учетом уточнений, просил признать незаконным действия призывной комиссии Уссурийского городского округа, выразившиеся в направлении его по повестке на краевой сборочный пункт от ДД.ММ.ГГг. без вынесения соответствующего решения о проведения дополнительного медицинского освидетельствования.

В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивал в полном объеме с учетом уточнений.

В судебное заседание представитель административного ответчика военного комиссариата Приморского края ФИО2 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения, из которых следует, что вопреки утверждения истца, при прохождении медицинской комиссии ФИО1 были проведены диагностические исследования, в результате которых выяснено, что ФИО1 необходимо дополнительное медицинское обследование. Из подтверждающих документов видно, что решение призывной комиссии Уссурийского городского округа в отношении ФИО1 в настоящее время не принято. Повестка призывнику на ДД.ММ.ГГг. выдана для прохождения дополнительного медицинского обследования в призывной комиссии Приморского края. Считает, что ФИО1 подал административное исковое заявление преждевременно. В связи с чем просил в иске отказать в полном объеме.

Представители призывной комиссии Уссурийского городского округа, военного комиссариата г.Уссурийска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, материалы личного дела призывника, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия), решения должностного лица, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие действий, решения требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий, принятого решения прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1).

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (пункт 3).

Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица (пункт 6).

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

На основании статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу положений, закрепленных в статье 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013г. №565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

Согласно пункту 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации". Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Аналогичные требования содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации".

Таким образом, в системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе, он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья.

Как установлено судом, а также следует из лично дела призывника, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГг. состоит на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате г.Уссурийска.

В апреле 2024г. ФИО1 привлечен к мероприятиям, связанным с призывом на военную службу.

ДД.ММ.ГГг. при прохождении медицинской комиссии ФИО1 были проведены диагностические исследования, в результате которых выяснено, что ФИО1 необходимо дополнительное медицинское обследование, в связи с чем был направлен на дополнительное медицинское освидетельствование в пульмонологическое отделение ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница XXXX».

В период с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг. ФИО1 находился на обследовании в ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница XXXX» пульмонологическом отделение.

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья XXXX по результатам обследования ФИО1 установлен диагноз: Аллергически риноконъюктивит, персистирующее течение. Бытовая, эпидермальная сенсибилизация. Данных за бронхиальную астму в настоящее время не выявлено.

При этом заключение призывной комиссией о годности гражданина к военной службе по категориям в отношении ФИО1 не выносилось, что подтверждается делом призывника.

ДД.ММ.ГГг. ФИО1 была вручена повестка о необходимости явки ДД.ММ.ГГг. в 07 час. 15 мин. в военный комиссариат для направления на КПС (контрольный сборный пункт).

Из материалов дела призывника также следует, что ДД.ММ.ГГг. ФИО1 в военный комиссариат Приморского края была подана жалоба о несогласии с решением призывной комиссии г.Уссурийска. По результатам рассмотрения доводов жалобы врио военного комиссара Приморского края дана телефонограмма в адрес Уссурийского военного комиссариата с указанием на необходимость прибытия ФИО1 ДД.ММ.ГГг. в 09 час. 00 мн. в Центр военно-врачебной экспертизы (далее – ЦВВЭ) для проведения контрольного медицинского освидетельствования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565 (далее - Положение).

Согласно пункта 22(2) Положения врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

В случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, освидетельствование проводится в день проведения им медицинского осмотра.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения, то есть: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Врач, руководящий проведением медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов, проводивших медицинский осмотр гражданина, призванного на военную службу, в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетной карте призывника делает запись о наличии (отсутствии) оснований для проведения гражданину повторного освидетельствования и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врачей-специалистов в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром и заверенное печатью военного комиссариата, а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Из анализа приведенных законоположений следует, что основанием для проведения контрольного (повторного) медицинского является необходимость проверки решения нижестоящей призывной комиссии, которая осуществляется как по инициативе вышестоящей призывной комиссии - в случае проверки обоснованности освобождения призывника от военной службы по состоянию здоровья по решению нижестоящей призывной комиссии, так и по инициативе призывника - в случае несогласия призывника с установленной ему нижестоящей призывной комиссией категорией годности к военной службе.

При этом возможность самостоятельной реализации прав на контрольное (повторное) освидетельствование у призывника отсутствует, поскольку направление на такое освидетельствование дается административными ответчиками, которые дополнительно должны представить доказательства того, что отсутствовали условия для повторного медицинского освидетельствования призывника, то есть должны доказать, что категория годности к военной службы определена с соблюдением установленного законом порядка, в том числе с привлечением врачей-специалистов, после исследования и оценки ими всех данных медицинского обследования призывника.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что в рамках осуществления мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование врачебной комиссией, по результатам которого был направлен на дополнительное медицинское освидетельствование в пульмонологическое отделение ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница XXXX». Вместе с тем, после проведения дополнительного медицинского освидетельствования и дачи медицинского заключения о состоянии здоровья призывника, заключение призывной комиссией о годности гражданина к военной службе по категориям в отношении ФИО1 ввиду невозможности принято не было, в связи с чем последнему была выдана повестка о явке в военный комиссариат для направления на КПС (контрольный сборный пункт).

Вместе с тем, из учетного дела призывника усматривается, что в рамках проверки наличия основания для направления ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование в ЦВВЭ, при невозможности вынесения заключения о категории годности ФИО1 к военной службе в ходе контрольного освидетельствования, решение призывной комиссии г.Уссурийска о направлении на контрольное медицинское освидетельствование не принималось, соответствующей записи в листе медицинского освидетельствования не имеется. При этом, выданная ФИО1 повестка о явке на КСП (контрольный сборный пункт) от ДД.ММ.ГГг. таковым решением не является.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом действия (бездействия) призывной комиссии о направлении на контрольное медицинское освидетельствование без принятия призывной комиссией соответствующего решения и выдачи направления на контрольное медицинское освидетельствование, противоречит названным предписаниям закона, поскольку призывной комиссией Уссурийского городского округа Приморского края не соблюден порядок направления на контрольное медицинское освидетельствование при невозможности дачи заключения категории годности призывы к военной службе, что повлекло нарушение требований действующего законодательства, регулирующего порядок призыва граждан для прохождения военной службы и организацию мероприятий по такому призыву, а также прав административного истца.

Признавая незаконными бездействия призывной комиссии Уссурийского городского округа Приморского края, выразившиеся в направлении ФИО1 по повестке на КСП (контрольный сборный пункт) от ДД.ММ.ГГг. без вынесения соответствующего решения о направлении и проведения контрольного медицинского освидетельствования, суд считает необходимым, не подменяя функции уполномоченного государственного органа, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие призывной комиссии Уссурийского городского округа Приморского края, выразившиеся в направлении по повестке о прибытии в краевой сборочный пункт от ДД.ММ.ГГг., без вынесения соответствующего решения о проведения дополнительного медицинского освидетельствования, незаконным.

Обязать призывную комиссию Уссурийского городского округа Приморского края устранить допущенное нарушение в полном объеме.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2024г.

Судья Н.В. Онищук