Решение № 2А-303/2020 2А-303/2020~М-301/2020 М-301/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-303/2020

Дело №2а-303/2020

УИД: 37RS0016-01-2020-000874-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 г. г. Юрьевец Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Гриневецкой Л.С.,

при секретаре Абрамовой Л.А.

с участием:

старшего помощника прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Смирновой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьевецкого района в интересах неограниченного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Ивановской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роскомнадзора по Ивановской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Данные требования прокурор мотивировал следующим: прокуратурой Юрьевецкого района проведена проверка по информации из филиала ПАО «Межрегиональная распределительная компания центра и Приволжья» «Ивэнерго» о распространении в сети Интернет информации о способах хищения энергоресурсов путём воздействия на приборы учета с помощью дистанционного пульта с целью временной остановки их работы, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на сайте в сети Интернет <данные изъяты>/ размещена информация о продаже приборов учета, а так же о способах занижения данных объёма энергопотребления, нарушения порядка учета электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.

Размещенная на вышеуказанных сайтах информация направлена на неограниченный круг лиц, в целях осуществления деятельности по дистанционной продаже товаров, свободная реализация которых запрещена, в обход установленных законодательством требований. Вместе с тем вмешательство в работу прибора учёта прямо запрещено законом.

Распространение данных сведений побуждает потребителей коммунальных ресурсов к самовольному несанкционированному вмешательству в работу приборов учёта, направленному на искажение показаний, а так же нарушает права добросовестных потребителей, на которых может быть возложена обязанность по оплате не потреблённых коммунальных услуг за счет необоснованного увеличения разницы между показаниями коллективных и индивидуальных приборов учёта, а так же побуждает к совершению противоправных действий, за которые предусмотрена административная и уголовная ответственность, представляет угрозу неконтролируемых убытков для энергетического комплекса в связи с предлагаемой возможностью хищения энергоресурса.

По результатам проверочных мероприятий установить владельцев сайтов не удалось.

На основании изложенного, истец просит суд:

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайтах http://elektro-fokus.xuz/. http://ekotarif.ru/, http://stopschetchik.ru/, http://nashi.schetchikee.net/odnofaznye-schetchiki-s-pultom/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ), представил отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что Управление Роскомнадзора по Ивановской области не является надлежащим административным ответчиком по делу, так как надлежащими ответчиками по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации - владельцы сайта в сети "Интернет", на котором размещена противоправная информация.

При отсутствии возражений со стороны представителя административного истца, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и оценив возражения ответчика, письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. п. 4, 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Сайт в сети "Интернет" представляет собой совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 10 в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

На основании ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии с ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

Согласно подп. "г" п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

Из положений п. 35 указанных Правил следует, что потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Кроме того, согласно частям 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с указанной программой, должны быть реализованы в течение трех лет. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Факт обеспечения доступа к вышеуказанной противоправной информации содержит сведения о возможности совершения противоправных действий.

Указанные выводы подтверждаются позицией законодателя, предусмотревшего уголовную и административную ответственность за соответствующее деяние. Хищение коммунальных ресурсов образует составы как преступления, так и административного правонарушения.

Так статьей 165 УК РФ установлена уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения.

В силу ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на сайтах http://elektro-fokus.xuz/. http://ekotarif.ru/, http://stopschetchik.ru/, http://nashi.schetchikee.net/odnofaznye-schetchiki-s-pultom/ в сети Интернет размещена информация о продаже приборов учета, а так же о способах занижения данных объёма энергопотребления, нарушения порядка учёта электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта.

Согласно акту осмотра Интернет-ресурса от ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора ФИО4, помощником прокурора ФИО5, произведен осмотр интернет ресурсов в ходе которого установлено что на страницах сайтов <данные изъяты> размещена информация о способах хищения энергоресурсов путем воздействия на приборы учета с помощью дистанционного пульта с целью временной остановки их работы. При этом выход на сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов не требуется, ознакомиться с содержанием сайтов может любой Интернет-пользователь.

Однако действующим законодательством не предусмотрено занижать фактический размер потребленной электроэнергии.

В материалы дела представлен скриншот со страницы сайта, где предлагается информация о вышеперечисленных услугах.

С учетом изложенного, суд полагает, что представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что на интернет-сайтах http<данные изъяты> содержится информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что информация, размещенная в открытом доступе на сайтах <данные изъяты>, о продаже приборов учета, а так же о способах занижения данных объёма энергопотребления, нарушения порядка учёта электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта, является прямым нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что владельцев информационного ресурса <данные изъяты>, где размещена запрещенная информация, их место нахождения (место жительства) выявить не представилось возможным.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Материалами административного дела подтверждено, что Интернет-ресурсы <данные изъяты> содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" не внесен.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Следовательно, настоящее решение суда является основанием для включения сайтов <данные изъяты> в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

При таких обстоятельствах суд, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные прокурором Юрьевецкого района Ивановской области требования - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах с сетевыми адресами: <данные изъяты>, запрещенной к размещению на территории Российской Федерации.

Настоящее решение является основанием для внесения реестровой записи в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" в отношении указателя страниц сайтов (доменного имени) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" <данные изъяты>, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит исполнению немедленно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Гриневецкая Л.С.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2020 года.

Председательствующий: Гриневецкая Л.С.