Решение № 2А-873/2024 2А-873/2024~М-585/2024 А-873/2024 М-585/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-873/2024

№а-873/2024

24RS0012-01-2024-001229-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Поцепневой Н.В., при секретаре Колмаковой Е.Н.,

С участием заместителя прокурора г. Дивногорска – Нарковского Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия в части обустройства уличной дорожной сети, возложении обязанности по устранению нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Дивногорска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия в части обустройства уличной дорожной сети, возложении обязанности по устранению нарушения.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города в 2020 году по обращению собственников земельных участков в п. Манский, выявлены нарушения в деятельности администрации МО г. Дивногорска, выраженные в непринятии мер по обеспечению подъезда к территории земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных в <адрес> и предназначенные для индивидуального жилищного строительства. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города внесено представление. Администрацией города Дивногорска разработана дорожная карта с указанием перечня мероприятий, необходимых для строительства дороги в <адрес>, а также сроков их исполнения. По результатам рассмотрения повторного обращения жителей <адрес>, прокуратурой установлено, что мероприятия, предусмотренные дорожной картой, в полном объеме не завершены, денежные средства на проектирование дороги не выделены. В связи с бездействием администрации города по устранению нарушений, реализации мероприятий разработанной для их устранения дорожной карты. Прокуратурой города, ДД.ММ.ГГГГ вновь внесено представление. Администрацией города в целях устранения нарушений дополнительно обследована местность, установлено, что территория, на которой необходимо производство работ по обустройству дороги находится на заболоченной местности, в связи с чем выявлена необходимость производства экспертизы земельного участка. Фактически данные работы не проведены, что послужило основанием для внесения прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ представления. В августе 2023 г. в прокуратуру города поступила информация, согласно которой полный комплекс мероприятий по строительству проезда в <адрес> составит не менее <данные изъяты> тыс. рублей что приведет к значительным тратам местного бюджета, в связи с чем сделан вывод о нецелесообразности строительства транспортного проезда в <адрес>. Совместными мероприятиями принято решение по устройству автомобильной дороги из щебня, составлен локально-сметный расчет на производство работ на общую сумму <данные изъяты> руб. денежные средства на производство работ до настоящего времени не выделены. МКУ «Управление капитального строительства и городского хозяйства» ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на выделение финансирования на восстановление профиля автомобильной дороги <адрес> в сумме <данные изъяты> руб. До настоящего времени нарушения земельного и градостроительного законодательства администрацией г. Дивногорска не устранены, обустройство улично-дорожной сети по обеспечению подъезда к территории земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в <адрес> не проведено, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Прокурор г. Дивногорска с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие администрации г. Дивногорска в части обустройства улично-дорожной сети по обеспечению подъезда к территории земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенные в <адрес>; возложить на администрацию <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность организовать проезд, для размещения которого не требуется разрешение на строительство к территории земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенные в <адрес>.

Прокурор г.Дивногорска в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Дивногорска в судебном заседании иск не признал, поскольку бездействие со стороны администрации г. Дивногорска не доказано, испрашиваемый прокурором 6 месячный срок устранения нарушений является недостаточным для выполнения требований, поскольку на 2025 г. бюджет сформирован, расходы распределены.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление капитального строительства и городского хозяйства» в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика, представил возражения на исковое заявление, согласно которым на дату формирования и предоставления, земельные участки были расположены в границах территории, находящейся в ведении администрации <адрес>. С 1995 года территория вошла в границы городского округа г. Дивногорск, населенного пункта <адрес>. В настоящее время данная территория заболочена. Факт заболоченности установлен администрацией города ориентировочно в 2013 году. С указанного периода, вопрос обустройства транспортного проезда по пер. <данные изъяты>, в <адрес>, неоднократно рассматривался в администрации города Дивногорска. МКУ «Архитектурно-планировочное бюро» в 2020 году разработан план мероприятий (дорожная карта) по организации строительства дороги в <адрес>, в районе пер. <данные изъяты>. В 2022 году МКУ «УСГХ» от ООО «Институт <данные изъяты>» получено Техническое заключение по результатам обследования земельных участков, расположенных в <адрес>, пер. <данные изъяты> в котором указано, что, изучив исходную документацию, а также выполнив визуальное обследование земельных участков, можно сделать вывод, что площадка под устройство автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>, находится в весьма сложных инженерно-геологических и инженерно-гидрологических условиях. Под площадкой залегают водонасыщенные грунты, которые постоянно подпитываются грунтовыми водами. При выпадении осадков и весеннем снеготаянии грунтовые воды выходят на поверхность, при этом грунты под проездом теряют свою несущую способность. В данных условиях, требуется комплекс мероприятий для создания устойчивого земляного полотна проезда. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УСГХ» в рамках полномочий, определенных Уставом, Главе <адрес> была направлена заявка на выделение финансирования на восстановление профиля автомобильной дороги в <адрес>, пер. <данные изъяты> в сумме <данные изъяты> рублей. Осуществление действий по обустройству дороги в шестимесячный срок не представляется реальным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

В соответствии с положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ деятельность по строительству автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта поселения отнесена к полномочиям органа местного самоуправления соответствующего сельского поселения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов, сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Администрация города Дивногорска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного назначения в границах МО г. Дивногорск на основании постановления администрации города Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №п “Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования город Дивногорск”.

Судом установлено, что в прокуратуру Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение о нарушении прав собственников земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных в <адрес>, выразившихся в отсутствии подъездной дороги к данным участкам.

Выпиской из ЕГРН подтверждается право собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 357 м <адрес> МО администрации г.Дивногорска с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города в 2020 году по указанному обращению собственников земельных участков в <адрес> выявлены нарушения в деятельности администрации МО г. Дивногорска: непринятие мер по обеспечению подъезда к территории земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных в <адрес> и предназначенные для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Дивногорска внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В рамках устранения отмеченных в представлении прокуратуры города Дивногорска нарушений, администрацией города Дивногорска разработана дорожная карта с указанием перечня мероприятий, необходимых для строительства дороги в п. Манский г. Дивногорска, а также сроков их исполнения:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется провести кадастровые работы и постановку земельного участка под строительство дороги на кадастровый учет;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется выделение денежных средств на проектирование дороги в сумме 300 тыс. рублей;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется проведение торгов на проектные работы;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ запланировано проектирование с подсчетом объемов работ, их стоимостью и продолжительностью строительства;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ запланировано выделение финансирования;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется проведение торгов на строительство;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется обустройство улично-дорожной сети.

В июне 2021 года в адрес Прокуратуры Красноярского края поступило повторное обращение собственников земельных участков, расположенных в <адрес>, согласно которому, несмотря на то, что администрацией города Дивногорска разработана дорожная карта, с указанием мероприятий, необходимых для строительства дороги в <адрес> со сроками исполнения бюджетные средства на проектирование и строительство дороги отсутствуют.

Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Администрацией города Дивногорска в целях устранения нарушений дополнительно обследована местность, установлено, что территория на которой необходимо производство работ по обустройству дороги находится на заболоченной местности, в связи с чем выявлена необходимость производства экспертизы земельного участка.

Работы администрацией <адрес> проведены не были, что послужило основанием для внесения прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ представления.

В августе 2023 года в прокуратуру города Дивногорска поступила информация, согласно которой полный комплекс мероприятий по строительству проезда в <адрес> составит не менее <данные изъяты>00 тыс. рублей, что приведет к значительным тратам местного бюджета, в связи с чем сделан вывод о нецелесообразности строительства транспортного проезда в <адрес>.

Совместными мероприятиями с МКУ “УСГХ” принято решение по устройству автомобильной дороги из щебня, составлен локально-сметный расчет на производство работ на общую сумму <данные изъяты> руб., денежные средства на производство работ до настоящего времени, не выделены.

МКУ «Управление капитального строительства и городского хозяйства» ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка, на выделение финансирования на восстановление профиля автомобильной дороги <адрес> в сумме 1 <данные изъяты> руб.

До настоящего времени нарушения земельного и градостроительного законодательства администрацией г. Дивногорска не устранены, обустройство улично-дорожной сети по обеспечению подъезда к территории земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в <адрес> не проведено.

Отсутствие надлежащего проезда к земельным участкам, расположенным в <адрес>, нарушает права граждан и права неопределенного круга лиц по свободному проезду по дорогам общего пользования, создает условия к невозможности проезда специализированных служб («скорая помощь», полиция, пожарные, коммунальные службы), чем ставится под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд полагает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности на спорном участке дороги, поскольку представленными доказательствами подтверждено ненадлежащее исполнение ответчиком возложенной на него обязанности по содержанию спорного участка автодороги.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения нарушений, установленных прокурором, в том числе, по результатам проведенного дополнительного обследования, административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Данное требование закона разъяснялось участникам процесса.

Административным ответчиком не приведено суду убедительных доводов и допустимых доказательств об отсутствии незаконного бездействия.

Таким образом, поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия администрации г. Дивногорска в части обустройства подъезда к территории земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей <адрес> в <адрес> на безопасные условия дорожного движения.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Дивногорска организовать подъезд, для размещения которого не требуется разрешение на строительство к территории земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в <адрес>

Ссылка административного ответчика на отсутствие денежных средств на обустройство дороги, является несостоятельной, поскольку органы местного самоуправления не могут быть освобождены от обязанности по ремонту и содержанию дорог, обеспечивающих безопасность дорожного движения, и соблюдение обязательных требований по охране жизни, здоровья и имущества граждан.

По правилам ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем, подлежащих совершению организационных и иных мероприятий. С учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера, подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, срок исполнения обязанности по организации подъезда к земельным участкам следует установить 12 месяцев.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Дивногорска в части обустройства подъезда к территории земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в <адрес>.

Возложить на администрацию г. Дивногорска в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность организовать проезд, для размещения которого не требуется разрешение на строительство к территории земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья Н.В. Поцепнева

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2024

СОГЛАСОВАНО: Судья __________________ Н.В.Поцепнева