Решение № 2-3(1)/2018 2-3/2018 2-3/2018 (2-537/2017;) ~ М-451/2017 2-537/2017 М-451/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-3(1)/2018

Дело №2-3(1)/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Гороховой А.А.,

с участием: заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Васильева А.А., ответчика ФИО1, его представителей ФИО2, ФИО3, представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области ФИО4, представителя министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к ФИО6, ФИО7 ФИО1, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, третьи лица: администрация Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, территориальное управление Росимущества в Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью «Деметра», федерального государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» по Саратовской области, о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании отсутствующим права собственности, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах РФ с вышеуказанным иском, в котором, просил суд: признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района № от 08.12.2009 г. о предоставлении в собственность ФИО6 и ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; признать отсутствующим право собственности ФИО8 и ФИО1 на земельный участок, площадью 435 кв.м., с кадастровым номером №; истребовать указанный земельный участок из незаконного владения ФИО6 и ФИО1 в собственность РФ; исключить сведения из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №. Мотивировал свои требования тем, что на основании постановления администрации Саратовского муниципального района № от 08.12.2009 г. «О предоставлении земельного участка ФИО6, ФИО1» ФИО6 и ФИО1 предоставлен в общую долевую собственность, за плату, в равных долях земельный участок площадью 435 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. Право собственности на земельный участок за ФИО6 и ФИО1 зарегистрировано в установленном порядке. По результатам проверки, проведенной специалистами министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области выявлены факты формирования земельного участка с кадастровым номером № за счет земель лесного фонда, относящихся к части выдела 27 квартала 29 Усть-Курдюмского участкового лесничества Саратовского лесничества, соответствующего согласования с представителем собственника лесного фонда - Российской Федерацией, ответчиками не проведены. (т. 1 л.д. 5-8)

В ходе судебного разбирательства истец дополнил основания исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, указав, что администрацией Саратовского муниципального района нарушен порядок предоставления земельного участка ФИО6 и ФИО1, предусмотренный положениями ст.ст. 34, 36 ЗК РФ. (т.2 л.д. 84-89).

В судебном заседании заместитель Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Васильев А.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО3, представитель ответчиков ФИО6 и ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признали, пояснили, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и предоставлен гражданам из земель населенных пунктов в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 г. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 435 кв.м., согласно сведениям ЕГРН относится к землям населенных пунктов, право собственности ответчика на него возникло до 01.01.2016 г., кроме того, данный участок расположен в пределах границ населенного пункта - села <данные изъяты> Саратовского района. Лесной участок с кадастровым номером 64:00:000000:26 (обособленная часть 64:32:025301:51), за счет территории которого, по мнению истца, сформирован земельный участок с кадастровым номером №, не имеет границ, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства (отсутствуют сведения о координатах характерных точек границы), то есть его границы подлежат уточнению. Частью 13 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-Ф «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов. При этом в случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов. Поскольку лесной участок с кадастровым номером 64:32:025301:51 (выдел 27 квартала 29 Усть-Курдюмского участкового лесничества Саратовского лесничества Саратовской области) расположен в пределах границ населенного пункта - село <данные изъяты> в результате уточнения местоположения его границ будет отнесен к категории земель - земли населенных пунктов. Также считают, что планшет №7, на основании которого была проведена проверка и экспертиза, является недопустимым доказательством, поскольку на нем отсутствует печать и подпись должностного лица ФИО9 Утверждают, что истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст.196 ГК РФ, поскольку требование об оспаривании зарегистрированного права, начинается со дня соответствующей записи в ЕГРП. Полагают, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного прав, т.к. наличие реестровой ошибки в сведениях о границах земельного участка является основанием для ее исправления, но не основанием для прекращении права собственности на земельный участок. (т.1 л.д. 84-85, т.2 л.д. 92-93).

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, при этом пояснил, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет до 01.01.2016 г. исходя из чего подлежит применению положения Федерального закона РФ от 29.07.2017 г. N280-ФЗ.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области ФИО4 в судебном заседании просил применить положения Федерального закона РФ от 29.07.2017 г. N 280-ФЗ, поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет до 01.01.2016 г. и на нем располагаются строения.

Представитель Администрации Саратовского муниципального района по доверенности ФИО10 в судебное заседание не явилась, предыдущем судебном заседании исковые требования не признала. Утверждает, что в ходе предоставления земельного участка ФИО1 и ФИО6 каких-либо нарушений норм действующего законодательства не допущено. О нахождении спорного земельного участка в границах земель лесного фонда сотрудники администрации узнали только в апреле 2017 г., когда было получено представление природоохранной прокуратуры.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по доверенности ФИО11 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении требований об исключении из ЕГРН сведений об учете земельного участка отказать, а относительно иных требований указала, что третье лицо не имеет заинтересованности в данном деле и оставляет разрешение требований на усмотрение суда. (т.1 л.д. 134-139)

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку не нашел уважительных причин для их неявки в судебное заседание.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) предусматривала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 1 ЗК РФ предусматривает в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений следующие:

учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Указанные принципы должны соблюдаться при владении, пользовании распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

Статья 7 ЗК РФ (пункты 1-2) устанавливает, что земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 4 указанного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В ст. 6 данного закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

По смыслу приведенных норм закона земельный участок в границах населенного пункта, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции с правом возведения жилого дома, иных зданий, строений и сооружений.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства должно осуществляться в порядке, установленном статьями 30 и 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулирован статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), для целей, связанных со строительством, - статьями 30-32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пунктам 1, 2, 4, 11 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.02.2004 г. сделана запись регистрации № о праве собственности РФ на участок лесного фонда площадью 17958 га, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 76). Из кадастрового плана земельного участка от 14.11.2003 г. следует, что в государственном кадастре отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок лесного фонда единого землепользования с кадастровым номером 64:00:000000:0026 имеющий площадь 17958 га. (т. 1 л.д. 77)

В судебном заседании установлено, ФИО6 и ФИО1 на основании договора купли-продажи от 31.07.2003 г. являются собственниками, по 1\2 доли каждый в праве общей долевой собственности, одноэтажного жилого дома с верандой (литер АА1), общей площадью 66,3 кв.м., с хозяйственными строениями - сарай деревянный (литер С), сарай деревянный (литер С2), баня деревянная (литер Б), погреб кирпичный (литер П) колодец панельный (литер К), расположенных по адресу: <адрес>. Постановлением главы администрации Саратовского муниципального района от 08.12.2009 г. № ФИО6 и ФИО1 был предоставлен в общую долевую собственность (по 1\2 доли каждому) земельный участок, земель населенных пунктов, площадью 435 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с соблюдением режима использования охранной зоны водопровода площадью 48 кв.м., при существующем домовладении № по <адрес>. (т.2 л.д. 193) В последующем, 11.12.2009 г. между администрацией Саратовского района с одной стороны и ФИО1, ФИО6, с другой, был заключен договор купли-продажи № вышеуказанного земельного участка. (т.1 л.д. 9-11) Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости № (Саратовский район) от 13.11.2009 г. земельный участок, предоставленный ФИО6 и ФИО12 был поставлен на кадастровый учет. Межевание участка проведено в ноябре 2009 года, о чем был составлен межевой план. Акт согласования границ подписан с представителем администрации Усть-Курдюмского муниципального образования. (т.1 л.д. 38-74)

В ходе проводимой прокурорской проверки 18.04.2017 г. был составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований №, которым комиссией в составе: заместителя прокурора Волжской межрегиональной Саратовской природоохранной прокуратуры Васильевым А.А., главным лесничим Саратовского Лесничества ФИО13 установлено фактическое наложение земельного участка с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. на часть выдела 27 квартала 29 Усть-Курдюмского участкового лесничества Саратовского лесничества (т.1 л.д. 16-15, 117-120).

Одним из оснований для предъявления прокурором к ответчикам исковых требований об истребовании имущества из чужого незаконного владения, послужило наложение границ спорных земельных участков на земли государственного лесного фонда.

Кроме того, согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статья 92 ЛК РФ предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости.

Как следует из положений ст. 7 ЗК РФ, земельные участки в РФ подлежат использованию в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Пунктом 1 статьи Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" подтверждение существования недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, включая местоположение границ, возможно только по результатам проведения государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Предметом доказывания по требованию об истребовании имущества из чужого незаконного владения выступает: установление наличия оснований возникновения права собственности у истца на истребуемое имущество, обладающее индивидуально определенными признаками, незаконности владения ответчиком этим имуществом и наличие истребуемого имущества у ответчика.

В ходе рассмотрения гражданского дела судом, по ходатайству истца, для установления наложения границ земельного участка с кадастровым номером 64:32:024917:29 и границ земельного участка лесного фонда (Усть-Курдюмского участкового лесничества) была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено ФГБУ «Рослесинфорг».

Согласно экспертному заключению от 25.12.2017 г., составленному экспертами филиала ФГБУ "Рослесинфорг" «Воронежлеспроект» ФИО14, ФИО15, ФИО16 имеющиеся в деле правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы не содержат координатного и текстового описания поворотных точек границы лесного фонда и не позволяют определить на местности местоположение и границы земельного участка лесного фонда. Земельный (лесной) участок - выдел 27 квартала 29 Усть-Курдюмского участкового лесничества, представлен старовозрастным (более 70 лет) насаждением дуба, являющимся природным объектом, существующим на местности более 15 лет и позволяющим определить местоположение границ участка. При лесоустройстве в 1994 г. границей земельного (лесного) участка (выдел 27) являлась естественная кромка леса, т.е. проекция крон деревьев на земную поверхность, установленная с допустимой погрешностью разделения земель лесного фонда на лесотаксационные выдела. Земельный участок с кадастровым номером № расположен параллельно улице Зеленая, непосредственно прилегает к дороге общего пользования с. <данные изъяты> и имеет наложение (пересечение) границ земельного участка лесного фонда (выделы 27 квартала 29 Усть-Курдюмского участкового лесничества), площадь наложения составляет 435 кв.м.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО14 подтвердил свои выводы, данные в экспертном заключении и пояснил, что при проведении землеустроительной экспертизы им принимались во внимание материалы гражданского дела, дела правоустанавливающих документов, а также матрица планшета №7, хранящееся в архиве Воронежского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект». При этом, эксперт ФИО14 затруднился в судебном заседании пояснить, где, кем и когда был исполнен и утвержден данный документ (планшет №7), утверждая, что он выполнен на основании уже утраченных более поздних источников. Для определения координат поворотных точек лесного участка им применялся картографический метод, имеющий погрешность 5 метров. При определении границ земельного участка - выдел 27 квартала 29 Усть-Курдюмского участкового лесничества картометрическим методом им использовалась матрица планшета №7, представляющая собой прозрачную пленку с нанесенной не нее многоугольной геометрической фигурой - границы лесного участка, полученных при лесоустройстве в 1994 г. Также им принималось во внимание качественная и количественная характеристика выдела, приведенной в таксационном описании квартала 29 Усть-Курдюмского участкового лесничества. Определение поворотных точек границ лесного фонда - выдела 27 производилось путем совмещения северных границ лесного участка отображенной на планшете №7 со спутниковой картой высокого разрешения сделанной в реальном времени, соответствующего масштаба. К тому же, месторасположение выдела 27 определяется непосредственно как составная часть единого участка лесного фонда - квартала 29 Усть-Курдюмского участкового лесничества. При проведении экспертизы в декабре 2017 г. им не исследовались актуальные данные о земельном участке лесного фонда. Им привлекались к проведению судебной экспертизы в части выноса точек геодезисты ФИО17, ФИО18, ФИО19, которые не указаны в экспертном заключении.

Эксперт ФИО14 в судебном заседании дал противоречивые показания относительно картографических материалов, на основе которых им выполнено заключение. Так, он сообщил, что проводил исследование на основе планшета №7 находящегося в материалах дела (т.1 л.д. 119), однако, указал, что это не планшет, а его выкопировка, выполненная в другом масштабе, не уточняя в каком именно, не содержащая условных знаков, без рельефной особенностей местности. В тоже время, ФИО14 сообщил, что основным источником получения данных о лесном участке - выделе 27 квартала 29 Усть-Курдюмского участкового лесничества, при проведении исследования явилась матрица планшета №7 истребованная им из архива учреждения, в котором он работает, т.е. документ, не приобщенный в установленном порядке к материалам дела судом и соответственно являющийся недопустимым доказательством (ст.60 ГПК РФ). Кроме того, в ходе исследования местности и выноса точек в натуру экспертом привлекались лица, не являющийся экспертами.

При проведении судебной экспертизы судебным экспертом не приняты во внимания сведения, внесенные в ЕГРН 15.12.2017 г., о земельном участке с кадастровым номером 64:32:000000:22545, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское МО, Саратовское лесничество, Усть-Курдюмское участковое лесничество, квартал 28, выделы 32, 36, части выделов 5, 6, 8, 10, 16-18, 20, 21, 25-28, 30, 33-35; квартал 29, выдел 25 части выделов 1-5, 9-11, 16, 21-24, 26, 29, образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 64:00:000000:26, имеющего статус «ранее учтенный», поставленного на ГКУ 03.01.1994 г.

Согласно ч. 3ст. 6ЛК РФ (далее ЛК РФ) границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67,69 и 92 ЛК РФ.

Положениями ст. 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 ЛК РФ.

Частью 2 ст. 69 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 92 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений)).

В силу положенийст. 4.2Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ» Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.012017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона вплоть до утверждения лесных планов субъектов РФ и лесохозяйственных регламентов в установленном ЛК РФ порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей ЛК РФ.

Из материалов регистрационного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:22545, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское МО, Саратовское лесничество, Усть-Курдюмское участковое лесничество, поставлен на кадастровый учет 15.12.2017 г., и в него вошли квартал 28, выделы 32,36, части выделов 5,6,8,10,16-18, 20,21,25-28,30,33-35, квартал 29, выдел 25, части выделов 1-5,9-11,16,21-24,26, 29.

По ходатайству ФИО1 к материалам дела приобщена рецензия на заключение по результатам проведения землеустроительной экспертизы по настоящему гражданскому делу, изготовленная кадастровым инженером ФИО20, допрошенного в судебном заседании и пояснившего, что спорный земельный участок не имеет пересечений границ с землями лесного фонда, частью выдела 27 квартала 29 Усть-Курдюмского участкового лесничества, ссылаясь на то, что граница лесного участка расположена на значительном удалении (более 20 метров) от береговой полосы, и согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, имеющей сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:22545, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское МО, Саратовское лесничество, Усть-Курдюмское участковое лесничество, квартал 28, выделы 32,36, части выделов 5,6,8,10,16-18, 20,21,25-28,30,33-35, квартал 29, выдел 25, части выделов 1-5,9-11,16,21-24,26, 29, поставлен на кадастровый учет 15.12.2017 г. Выводы кадастрового инженера об отсутствии наложений земельного участка ответчиков с землями лесного фонда основаны на необходимости определения границ лесного участка с кадастровым номером 64:00:000000:26 картометрическим методом путем определения южной границы лесного участка квартала 29 на лесоустроительном планшете №7 как совпадающей с границей Волгоградского водохранилища, которая является объектом естественного происхождения и существует на местности более 15 лет, тогда как на подготовленной экспертом ФИО14 схеме граница лесного участка расположена на значительном удалении (более 20 метров) от береговой полосы. Данные выводы кадастрового инженера ФИО20 подтверждаются сведениями из ЕГРП о земельном участке с кадастровым номером 64:32:000000:22545, контуры №5 и №20 которого частично повторяют контуры лесного массива (ур. Саксонский овраг), относящиеся к землям Лесного фонда, указанного на лесостроительном планшете №7, но их границы уточнены в соответствии с фактическим землепользованием, в частности, изъяты части, занимаемые садовыми участками, дорогами общего пользования и т.д. При этом южная граница контура №20 начинается непосредственно от береговой полосы Волгоградского водохранилища.

Кроме того, решением Саратовского районного суда от 09.08.2010 г. №, ранее установлены границы спорных земель лесного фонда. Указанным решением Саратовского районного суда, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22.09.2010 г., удовлетворены исковые требования прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту интересов РФ, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Саратовского муниципального района, <данные изъяты> о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка в аренду, договоров аренды, замены стороны в обязательстве, прекращении права на земельный участок. При рассмотрении дела судом установлено, что в состав земельного участка - Саратовского лесничества входит Усть-Курдюмское участковое лесничество квартал 29 выдел 31. Земельный участок Саратовского лесничества вошла прибрежная защитная полоса, входящая в состав береговой полосы. Из заключения специалиста главного инженера ФГУП «Госземкадастрсъемка» <данные изъяты> и его объяснений в судебном заседании от 09.08.2010 г. следует, что для выяснения вопроса о пересечении земельных участков площадью 5000 кв.м., находящегося в аренде <данные изъяты>, и участка Усть-Курдюмского лесничества квартал 29 выдел 31, который имеет единую конфигурацию со спорным земельным участком выдела 27 им были использованы материалы лесоустройства 1993 года - планшет № 7; по данным этого планшета восстановлены границы Усть-Курдюмского лесничества в с. <данные изъяты> и р. Волга на местности; определены координаты восстановленных на местности границ Усть-Курдюмского лесничества; произведено сравнение определенных координат границ Усть-Курдюмского лесничества с определёнными координатами земельного участка площадью 5000 кв.м., находящегося в аренде у <данные изъяты> В связи с чем, суд установил, что земельный участок, предоставленный Администрацией Саратовского муниципального района в аренду <данные изъяты> для организации зоны отдыха и пляжа, расположен не на землях, отнесенных к категории населенных пунктов, а на землях гослесфонда. Данные обстоятельства свидетельствует об исключении взаимоналожения участка лесного фонда с участком ответчиков.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО21, начальник отдела государственного лесного реестра Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, после исследования заключения судебной экспертизы от 25.12.2017 г., рецензии кадастрового инженера ФИО20, а также схемы взаимного расположения земельного участка, положенного в основу принятого Саратовским районным судом решения от 09.08.2010 г., пояснила, что в ходе рассмотрения гражданского дела № установлено место расположение земельного участка Усть-Курдюмского лесничества квартала 29 выдела 31. Определенные ФГУП «Госземкадастрсъемка» координаты восстановленных на местности границ Усть-Курдюмского лесничества позволяют сделать вывод о нахождении спорного участка лесного фонда в непосредственном прилегании к Волгоградскому водохранилищу, что свидетельствует об отсутствии наложений границ квартала 29 выдела 27 и земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с ч.3 ст. 86 ГПК РФ, заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст.67 настоящего кодекса.

При изложенных обстоятельствах и положений процессуального законодательства, суд не принимает во внимание экспертное заключение от 25.12.2017 г., составленное экспертами филиала ФГБУ "Рослесинфорг" «Воронежлеспроект». Как установлено судом эксперты свои выводы основывали на недопустимом доказательстве - матрице планшета №7, без учета данных поставленного на ГКН земельного участка лесного фонда, выделенного из земельного участка с кадастровым номером 64:00:000000:26, имеющего статус «ранее учтенный», поставленного на ГКУ 03.01.1994 г. с привлечением лиц, не имеющих право на проведение соответствующей экспертизы.

В соответствии сост. 56ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123Конституции РФ ист. 12ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности в порядке ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Саратовского межрайонного прокурора, поскольку последним не представлено доказательств, подтверждающих фактическое наложение земельного участка с кадастровым номером № площадью 435 кв.м. на часть выдела 27 квартала 29 Усть-Курдюмского участкового лесничества Саратовского лесничества. Приведенные выше доказательства, исследованные судом опровергают доводы истца.

Кроме того, согласно ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 01.01.2016 г. и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством РФ.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

С учетом приведенных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в Едином государственном реестре недвижимости имелись сведения о виде разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка кадастровым номером 64:32:024917:29, что говорит об имеющемся приоритете на указанный земельный участок относительно земель лесного фонда.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 г. №1795-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО22 на нарушение ее конституционных прав п. 2 ст.168, ст.ст. 301, 302 ГК РФ» дела об истребовании земельных участков, которые согласно данным государственного лесного реестра относятся к землям лесного фонда, имеют определенные особенности. В правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование положений законодательства, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных. Такое толкование приводило к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности. Для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29.07.2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра. Федеральный закон от 29.07.2017 г. N 280-ФЗ содержит положения, направленные на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарка, которые на основании судебного решения были прекращены: ч. 5 его ст. 10 предусматривает право таких граждан требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; соответствующий иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу данного Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, суд считает перечисленные выше положения и толкования Федерального закона РФ являются отдельным основанием для отказа в иске Саратовского межрайонного природоохранного прокурора

Доводы истца о нарушении порядка предоставления ФИО1 и ФИО6 земельного участка с кадастровым номером №, установленных ст.34 ЗК РФ, в частности, без принятий администрацией Саратовского муниципального района решения о проведении торгов, публикаций соответствующих сообщений и т.д. не могут быть приняты во внимание. Так, основанием для вынесения администрацией Саратовского муниципального района постановления от 08.12.2009 г. по предоставлению ответчикам земельного участка с кадастровым номером № послужило, имеющиеся в их собственности строений, расположенных на земельном участке, находящегося муниципальной собственности (ст. 36 ЗК РФ). Наличие нежилых строений площадью 4 кв.м. и 12 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № а также охранной зоны водопровода с указанием геоданных задокументировано кадастровым инженером ФИО23 ООО «Деметра», о чем свидетельствует межевой план от 03.11.2009 г. Таким образом, законных оснований для удовлетворения иска Саратовского межрайонного природоохранного прокурора не имеется, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к ФИО6, ФИО1 администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, третьи лица: администрация Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, территориальное управление Росимущества в Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью «Деметра», федерального государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» по Саратовской области о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, об истребовании земельного участка, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение одного месяца.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов

Секретарь А.А. Горохова