Решение № 2-1049/2018 2-1049/2018 ~ М-923/2018 М-923/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-1049/2018

Дело № 2-1049/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 15 мая 2018 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующей судьи Щелчковой Н.А.,

при секретаре Шибановой Е.А.,

с участием представителя истца адвоката ФИО5 по ордеру *** от <дата>, представителя ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о включении периодов работы в стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) о включении периодов его работы в стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости с <дата>.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что с <дата> года работает в учреждениях здравоохранения и имеет медицинский стаж более 30 лет. <дата> он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пп.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> от <дата> в назначении указанной пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. С указанным решением не согласен. В его специальный стаж не были зачтены периоды работы в структурном подразделении МСЧ *** «Санаторий-профилакторий ***» с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> Фактически в спорные периоды он работал в должности врача МСЧ ***, т.е. в должности и учреждении, предусмотренные пенсионным законодательством, характер и условия его труда не менялись. Впоследствии санаторий-профилакторий выбыл из структуры медико-санитарной части, но профиль и характер деятельности учреждения не изменились, санаторий имел все необходимые лицензии на осуществление медицинской деятельности, основными задачами данного учреждения является оказание работникам <данные изъяты> и населению <адрес> санаторно-курортной медицинской помощи с заболеваниями органов дыхания, с заболеваниями нервной системы, опорно-двигательного аппарата и т.д. Действующим ранее Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО1 от <дата> N 464, были предусмотрены «санатории-профилактории». Также списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1066 от <дата> и Постановлением Правительства РФ N 781 от <дата> предусмотрены санатории (курорты).

Просит обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в стаж периоды его работы в должности врача-терапевта в структурном подразделении МСЧ *** «Санаторий-профилакторий ***» с <дата> по <дата>, в профилактории <данные изъяты> с <дата> по <дата>, в <данные изъяты> с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, досрочно назначить страховую пенсию с <дата>.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя – адвоката ФИО5

Представитель истца адвокат ФИО5 вышеизложенные доводы поддержал, уточнив исковые требования, просит включить в стаж ФИО3, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, периоды его работы в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца: с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> МСЧ *** в структурном подразделении «Санаторий-профилакторий ***», с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а период работы в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> в календарном исчислении. Назначить досрочную страховую пенсию с <дата>.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) по доверенности ФИО6 исковые требования ФИО3 не признала, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражении, указав, что по представленным документам отсутствуют основания для включения в специальный стаж истца следующих периодов его работы: с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в медико-санитарной части *** структурном подразделении «Санаторий-профилакторий ***», т.к. за указанный период отсутствует начисление заработной платы истцу; с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, т.к. наименование учреждения, структурного подразделения не предусмотрено Списком ***; с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, т.к. ни наименование должности, ни наименование учреждения не предусмотрены наименование учреждения не предусмотрено Списками N 464 от <дата>, N 1066 от <дата>, N 781 от <дата>. Для уточнения сферы деятельности <данные изъяты> было запрошено Положение, в соответствии с которым данный санаторий-профилакторий является лечебно-профилактическим учреждением санаторно-курортного типа. Основной задачей является качественное предоставление услуг по санаторно-курортному лечению отдыхающих. Основной вид деятельности – реализация путевок на санаторно-курортное лечение. Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «<данные изъяты>» образовался с <дата>, т.е. с указанного времени санаторий-профилакторий «<данные изъяты> прекратил свою деятельность. Подтвержденный документами специальный стаж работы истца составляет 3 года 7 мес. 28 дней. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) (далее Списки должностей и учреждений), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ст.30 вышеназванного Закона, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии (далее Правила) при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В спорные периоды работы истца действовали постановления ФИО2 от <дата> *** (до <дата>), СМ ФИО1 от <дата> *** (с <дата> до <дата>) и постановление Правительства РФ от <дата> *** с <дата> до <дата>) (далее – Списки ***, *** и ***).

В настоящее время действует Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <дата> N 781.

Согласно Конституционным принципам о том, что новые нормы должны применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее предоставленных прав и льгот в пенсионном обеспечении, не ухудшают прав пенсионеров, а также, принимая во внимание ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о действии закона во времени, для зачета предыдущей деятельности по охране здоровья граждан в лечебном учреждении должны применяться те нормы, которые действовали в период этой деятельности.

Как следует из записей трудовой книжки АТ-V ***, ФИО3, <дата> года рождения, имея высшее медицинское образование, <дата> был принят в Медико-санитарный отдел *** на должность <данные изъяты>; <дата> переведен на должность <данные изъяты> в связи с окончанием интернатуры; <дата> переведен на должность <данные изъяты>; <дата> уволен в порядке перевода в <данные изъяты> вследствие реорганизации, куда принят <дата> на должность <данные изъяты>»; <дата> уволен в связи с переводом в <данные изъяты>», принят <дата> на должность <данные изъяты>»; <дата> переведен на должность <данные изъяты>», <дата> переведен на должность <данные изъяты>, <дата> присвоена первая квалификационная категория по специальности «<данные изъяты>», <дата> переведен <данные изъяты> высшей квалификационной категории; <дата> уволен переводом в ООО «<данные изъяты>».

<дата> ФИО3 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> за досрочным назначением страховой пенсии по старости, однако решением ответчика от <дата> *** истцу было отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Суд не может согласиться с доводами представителя ГУ – УПФ РФ в <адрес> об исключении из стажа ФИО3 периода его работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> структурного подразделения «Санаторий-профилакторий *** управления строительства» Медико-санитарной части ***, в связи со следующим.

Включение в специальный стаж периодов работы медицинского персонала (врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности) в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (поликлиники, медсанчасти, медицинские кабинеты и пункты и т.д.) предусматривалось действовавшим в спорный период (до <дата>) Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совмина ФИО2 от <дата> N 1397.

Впоследствии, действовавшим с <дата> Постановлением ФИО1 от <дата> N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в специальный стаж подлежали зачету периоды работы в должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п. 2 указанного Постановления работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Согласно справке ФБУЗ «МСЧ ***» ФМБА России от <дата> ***, санаторий-профилакторий *** управления строительства находился в структуре медико-санитарной части *** с <дата> по <дата>, что также подтверждается справкой ФБУЗ «МСЧ ***» ФМБА России, уточняющей условия труда истца ФИО3

Приказом руководителя <данные изъяты> от <дата>, ФИО3 с <дата> переведен <данные изъяты> *** управления строительства, что также подтверждается сведениями лицевого счета работника ФИО3

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в спорный период работы с <дата> по <дата> истец фактически осуществлял лечебную деятельность в качестве врача структурного подразделения медицинского учреждения Медико-санитарная часть ***, соответственно должность, а также наименование организации соответствуют Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При этом, указанный санаторий-профилакторий находился в сельской местности (<адрес>), соответственно указанный период подлежит включению в стаж истца при определении права на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении, а именно один год такой работы как один год и 3 месяца.

Также в стаж истца не были включены периоды его работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> строительства, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности врача-терапевта в <данные изъяты>

В указанные спорные периоды, что не оспаривалось в судебном заседании, истец, не смотря на изменения в законодательстве, изменения в наименованиях учреждения, продолжал работать на одном и том же месте и выполнял одни и те же обязанности врача-терапевта.

Санаторий-профилакторий выбыл из структуры медико-санитарной части с <дата>, однако профиль и характер деятельности учреждения не изменились, санаторий имел все необходимые лицензии на осуществление медицинской деятельности, основными задачами данного учреждения является оказание работникам <данные изъяты> и населению <адрес> санаторно-курортной медицинской помощи с заболеваниями органов дыхания, с заболеваниями нервной системы, опорно-двигательного аппарата и т.д.

До <дата> право на пенсию за выслугу лет определялось в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет *** от <дата>, который применялся за периоды работы до <дата>. Указанным Списком предусмотрены врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, без перечисления конкретных должностей и независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

При исчислении специального стажа, имевшего место до <дата>, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от <дата> *** и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от <дата> ***.

За периоды работы после <дата> – в соответствии со Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *** в редакции постановления Правительства Российской Федерации от <дата> ***).

При этом, Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации «по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от <дата> следует, что осуществление лицами лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения…, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями не может служить основанием для ухудшения условия реализации права на пенсионное обеспечение.

Пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях, и наименования данных учреждений, на что указывает и определение Конституционного Суда РФ от <дата> ***.

Доводы ответчика о том, что периоды работы ФИО3 в должности <данные изъяты> не могут быть включены в специальный стаж, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком ***, суд считает несостоятельными, поскольку в оспариваемые периоды истец ФИО3, работая в должности врача санатория-профилактория "<данные изъяты> осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а указанное учреждение, учитывая цели и предмет его деятельности, отвечает признакам лечебного учреждения здравоохранения, является санаторием-профилакторием многопрофильного типа, где осуществляется лечение различных заболеваний, в том числе опорно-двигательного аппарата, что подтверждается пояснениями истца и нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, в соответствии с действующей в спорные периоды Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от <дата> N 395, право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлялось медицинским работникам, работавшим в санаторно-курортных учреждениях, поименованных в п. 1.7 Номенклатуры N 395, в частности в санатории-профилактории.

При этом, спорные периоды работы ФИО3 с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> профилактория «<данные изъяты>» <данные изъяты> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в санатории-профилактории «<данные изъяты>» <данные изъяты> подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении за один год работы 1 год и 3 месяца, поскольку указанный санаторий также находился в сельской местности.

Период работы истца с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в санатории-профилактории «<данные изъяты>» <данные изъяты> строительства также не включен ответчиком в его специальный стаж, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком ***.

Согласно справке АО «<данные изъяты>» от <дата>, ФИО3 действительно работал в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>» с <дата> по <дата>

Действующей в настоящее время Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> N 529н, санаторий-профилакторий также отнесены к учреждениям здравоохранения.

Исходя из закрепленного в ст. 54, 55, 57 Конституции РФ принципа о том, что законы ухудшающие положение граждан обратной силы не имеют, периоды работы ФИО3 до <дата> в санатории-профилактории, расположенном в сельской местности подлежат исчислению год работы как один год и три месяца, а с <дата>, следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительством РФ от <дата> *** и признавшим Постановление Правительства РФ от <дата> утратившим силу), по которым согласно п.5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в календарном порядке.

Таким образом, период работы истца в должности <данные изъяты> в санатории-профилактории «<данные изъяты>» <данные изъяты> с <дата> по <дата> подлежит включению в его стаж в календарном исчислении.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Материалами дела установлено, что с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО3 обратился <дата>.

Из решения ГУ – УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) *** от <дата> видно, что ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. По определению ПФР специальный стаж работы ФИО3 на дату обращения составляет 3 года 07 месяцев 28 дней.

С зачетом оспариваемых ГУ – УПФ в <адрес> периодов на день обращения ФИО3 с заявлением в ПФР о назначении страховой пенсии по старости <дата>, у нее имелся необходимый специальный медицинский стаж, что дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с указанной даты в соответствии с требованиями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым исковые требования ФИО3 удовлетворить, обязать ответчика включить в стаж, необходимый для досрочного назначения ФИО3 страховой пенсии периоды периоды его работы: с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> Медико-санитарной части *** в структурном подразделении «Санаторий-профилакторий ***» в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца; с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> профилактория «<данные изъяты> строительства в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> управления строительства в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца; с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в санатории-профилактории «<данные изъяты>» <данные изъяты> в календарном исчислении; назначить ФИО3 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявленные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в стаж ФИО3, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, периоды его работы: с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты><данные изъяты> части *** в структурном подразделении «Санаторий-профилакторий ***» в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца; с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> профилактория «<данные изъяты> в <данные изъяты> управлении строительства в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> санатория-профилактория «<данные изъяты>» <данные изъяты> в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца; с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в санатории-профилактории «<данные изъяты> строительства в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд.

Председательствующий: Н.А. Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено <дата>.