Решение № 2А-1379/2021 2А-1379/2021~М-1355/2021 М-1355/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-1379/2021

Дело № 2а-1379/2021

18RS0009-01-2021-002490-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2021 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Акуловой Е.А.,

с участием прокурора Бейтельшпахер О.В.,

при секретаре Старших О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике о помещении гражданина <***> – ФИО1, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску,

установил:

Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике обратилось в суд с указанным выше административным иском к ФИО1, обосновывая требования тем, что гражданин <***> ФИО1, <дата> года рождения, уроженец <***>, осужден <дата> приговором <***> районного суда Удмуртской Республики по совокупности преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 158; п.п. «б,в» ч. 2 ст. 158; п.п. «а,б» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 69, ч. 4 ст. 74, ст. 70 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, освобожден по отбытии срока наказания в предвыходной день <дата> из ФКУ <***> УФСИН России по Удмуртской Республике.

<дата> ФСИН России принято распоряжение №*** о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении гражданина <***> ФИО1, <дата> осужденный ознакомлен с данным распоряжением. Информация об обжаловании вышеуказанного распоряжения в адрес МВД по Удмуртской Республике, не поступала. В материалах личного дела осужденного имеется национальный паспорт гражданина <***> серии №***, сроком действия с <дата> по <дата>

Посольством <***> в Российской Федерации в <*****> ФИО1 оформлено свидетельство на возвращение №*** сроком действия с <дата> до <дата>

Результаты проверок личности ФИО1 показали следующее: по учетам ГУВМ МВД России, в том числе автоматизированной информационной системе АИС «Гражданство», базе данных КД МИД России, приобретшим гражданство Российской Федерации не значится; по учетам отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по Удмуртской Республике зарегистрированным (снятым с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания) не значится; по учетам ГИАЦ МВД России судим.

На основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), 07.12.2020 г. МВД по Удмуртской Республике принято решение о депортации гражданина <***> ФИО1, с указанным решением осужденный ознакомлен <дата> Информация об обжаловании вышеуказанного решения о депортации в адрес МВД по Удмуртской Республике, не поступала.

Во исполнение п. 9.3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ, МВД по Удмуртской Республике принято решение о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан на срок, не превышающий сорока восьми часов. В связи с проведением мероприятий, связанных с приобретением проездного билета административному ответчику и организацией служебной командировки сопровождающим лицам за пределы Удмуртской Республики для исполнения решения о его депортации, административный истец просил суд поместить гражданина Азербайджанской Республики ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <***>, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску, расположенный по адресу: <*****> сроком до <дата>

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата> со сроком действия до <дата> и диплома о высшем образовании (копия доверенности и диплома в деле), в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным выше, дополнительных пояснений не дала.

Административный ответчик ФИО1 суду пояснил, что административный иск и доводы, изложенные в административном иске, признает в полном объеме.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, и, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 266 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД Российской Федерации), установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере, правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, указано о необходимости завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 01 июня 2016 года.

Таким образом, вопросы, связанные с депортацией (реадмиссией) иностранных граждан (лиц без гражданства), подачей административного искового заявления в суд о помещении таких лиц в специальное учреждение, относятся к компетенции МВД Российской Федерации, его территориальным органам.

Согласно ч. 1 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

Согласно Указу Президента РФ от <дата> генерал-майор полиции ФИО3 назначен Врио министра МВД по УР.

Таким образом, рассматриваемое административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение подано уполномоченным лицом – МВД по Удмуртской Республике, являющимся территориальным органом МВД Российской Федерации, с соблюдением срока (в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина в специальное учреждение), установленного частью 1 статьи 267 КАС РФ, процедуры (принятие министром внутренних дел по УР МВД по Удмуртской Республике решения о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение), предписанной пунктом 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1306, в суд по месту нахождения специального учреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации такое решение может быть принято Минюстом России.

В соответствии с частью 5 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Статьей 31 Закона № 115-ФЗ предусмотрены последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 31 Закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 данной статьи).

Как установлено судом из пояснений сторон и представленной в материалы дела копии справки об освобождении, гражданин <***> ФИО1, <дата> года рождения, уроженец <***>, осужден <дата> приговором <***> районного суда Удмуртской Республики по совокупности преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 158; п.п. «б,в» ч. 2 ст. 158; п.п. «а, б» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 69, ч. 4 ст. 74, ст. 70 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, освобожден по отбытии срока наказания в предвыходной день <дата> из ФКУ <***> УФСИН России по Удмуртской Республике.

В соответствии с п. 4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Судом установлено, что пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <***> ФИО1 признано нежелательным, <дата> ФИО1 с указанным распоряжением ознакомлен под роспись, что подтверждается его подписью <***> на распоряжении №*** от <дата> «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Также судом установлено, что в отношении гражданина <***> ФИО1, находящегося в местах лишения свободы, принято решение от <дата> о его помещении в Центр временного содержания иностранных граждан на срок, не превышающий 48 часов, а также решение от <дата> о его депортации, с которым ФИО1 ознакомлен <дата> что подтверждается его соответствующей распиской.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании и имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением №*** от <дата> «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» (копия в деле), решением от 07.07.2021 г. о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан (решение в деле), решением о депортации ФИО1 от <дата> (решение в деле).

Указанные выше распоряжение и решения на день рассмотрения дела не отменены, не законными не признаны.

Судом установлено, что приказом МВД России по УР №*** от <дата> утверждено положение о Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску.

Согласно положения о Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску, указанный Центр предназначен для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии и является обособленным структурным подразделением УМВД России по г. Ижевску.

Исполнение решения о депортации ФИО1 осуществляется после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 статьи 31 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи со статьей 269 КАС РФ, в соответствии с которой в решении об удовлетворении административного искового заявления должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение является необходимой мерой по обеспечению выполнения решения о депортации таких лиц.

В соответствии со п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

На основании ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда и Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно справки МВД по УР от <дата> №***, ФИО1, <дата> года рождения, по учетам Департамента консульской службы МИД России и АС «Гражданство» приобретшим гражданство Российской Федерации не значится; по учетам адресно-справочной работы УВМ МВД по Удмуртской Республике зарегистрированным (снятым с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания) не значится; по учетам ГИАЦ МВД России судим.

Разрешая вопрос о помещении ФИО1 в специальное учреждение для обеспечения выполнения решения о депортации, суд считает, что, помимо исследованных в судебном заседании доказательств, изложенных выше, необходимо учесть и личность административного ответчика.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в том числе, и после освобождения из мест лишения свободы <дата>

ФИО1 не представил суду доказательств, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации.

С учетом исследованных в судебном заседании совокупности доказательств, личности ФИО1, суд считает необходимым поместить ФИО1 в специальное учреждение для обеспечения исполнения решения о депортации в целях безопасности государства и граждан Российской Федерации.

По мнению суда, данная мера будет соответствовать целям и задачам законодательства Российской Федерации и интересам граждан Российской Федерации.

Кроме того, суд обращает внимание и на то обстоятельство, что административный ответчик, как установлено в судебном заседании, не имеет регистрации на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.

Согласно п. 146 Постановления ЕСПЧ от 15.10.2015, лишение свободы, о котором говорится во второй части подпункта "f" пункта 1 статьи 5, оправдано только в случае осуществления разбирательств, связанных с депортацией или высылкой.

Учитывая пояснения представителя административного истца о том, что в настоящее время свидетельство на возвращение ФИО1 в <***> уже получено, срок его ограничен <дата> по мнению суда, помещение ФИО1 (лица, подлежащего депортации) в специальное учреждение в соответствии с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 для исполнения решения о депортации, отвечает материально-правовым и процессуальным нормам внутригосударственного законодательства Российской Федерации, при этом, связано с исполнением решения о депортации, при этом срок содержания в специальном учреждении, о котором просит административный истец суд считает обоснованным, подлежащим определению до 24 часов <дата> что будет является необходимым и достаточным для достижения преследуемой цели (п. 146 постановления).

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, пребывание гражданина <***> – ФИО1 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, в отношении него уполномоченным лицом приняты решения: о нежелательности его пребывания в РФ и о его депортации, которые, как отмечалось уже выше, на день рассмотрения дела в суде не отменены, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения ФИО1 в специальное учреждение. Обстоятельства, препятствующие помещению ФИО1 в специальное учреждение, судом не установлены.

Таким образом, административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике о помещении гражданина <***> – ФИО1, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску, удовлетворить.

Поместить ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <***>, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску, расположенный по адресу: <*****>, на срок до <***><дата>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2021 г.

Судья Е.А. Акулова