Решение № 2-1243/2019 2-1243/2019~М-1131/2019 М-1131/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-1243/2019

61RS0№-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Коротких И.В.

при секретаре Героевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО9 к Администрации Белокалитвинского района, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, третьи лица: Министерство финансов РФ, Министерство энергетики РФ, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, ФИО2 ФИО11, ФИО2 ФИО10

У С Т А Н О В И Л:

Истец с учетом уточненных исковых требований обратился в суд ответчику об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, ссылаясь на то, что истцу принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 27,9 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 01.10.2009 года, а также свидетельства о государственной регистрации права от 21.10.2009 года, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по РО.

22 июня 2011 года Межведомственной комиссией было произведено обследование жилого дома по <адрес> в п.Синегорский Белокалитвинского р-на РО, согласно которого указанный жилой дом не соответствует требованиям, указанным в «Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», предъявляемым к жилым помещениям и отнесен к категории непригодной для проживания (Акт обследования № 327 от 22.06.2011г.) и согласно Заключения Межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района Ростовской области от 22 июня 2011 года № 327 жилой дом отнесен к категории непригодной для проживания.

Согласно отчета Северо - Кавказского представительства ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевого научного центра ВНИМИ» от 27.07.2011 года расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному поадресу: <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы негативно повлияли на техническое состояние строения.

В августе 2011 года истец обратился к ответчику с заявлением о включении в списки граждан, проживающих в жилье, ставшим непригодным для постоянного проживания вследствие ведения горных работ, не получив ответа в мае 2016 года он обратился в Правительство РО с жалобой на бездействиеАдминистрации, которая направлена в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО.

Согласно ответа Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО от 20.06.2016 года, Администрацией Белокалитвинского района сформированы пакеты документов для дополнительного включения в списки, согласно которым семья ФИО3 значится под № 51 (по состоянию на 01.10.2015 года № 34, по спискам, сформированным по ШУ «Краснодонецкое» на 01.10.2015 года № 28).

Согласно ответов Администрации Белокалитвинского района РО от 13.05.2019 года и от 26.02.2019 года, протоколом совещания по вопросам уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, по Администрации Белокалитвинского района от 27.09.2016 г. ФИО3 был включен в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего от ведения горных работ на ликвидируемом ШУ «Краснодонецкое» ОАО «Ростовуголь» под № 374 составом семьи 1 человек. Указанный номер остается неизменным до момента переселения.

03.11.2016 года в принадлежащий ему жилой дом истец зарегистрировал своего сына - ФИО4, а 18.04.2017 года родного брата - ФИО5, которые с указанного периода времени постоянно проживают по <адрес> в <адрес>.

Истец ФИО2 ФИО12 постоянно проживал в вышеуказанном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации ОАО ШУ «Краснодонецкое», которое было принято 29.07.1998 года.

Истец просит суд обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии ОАО ШУ «КРАСНОДОНЕЦКОЕ», определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной на семью из 1го человека, равной 33 кв.м

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО6, поддержали уточненные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что в жилом доме по адресу <адрес> зарегистрированы 3 человека, два из которых права на получение социальных выплат не имеют. Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005г. №428 предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Представитель третьего лица Министерства финансов России, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого в иске просит отказать.

Представитель Министерства энергетики РФ надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не прибыл, представил отзыв, согласно которого установление очередности предоставления социальной выплаты является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, т.е. Администрация Белокалитвинского района.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области предоставил отзыв, согласно которого финансирование переселения истца будет осуществлено после выделения на данные цели средств федерального бюджета.

Третьи лица ФИО5 и ФИО4, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20 июня 1996г. № 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004г. № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. № 428 (далее Правила).Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с п. 8 Правил осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящимся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена, прежде всего, для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Таким образом, предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возможно при одновременном наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.

Суд установил, что ФИО3 является собственником жилого дома № 19 по ул. Чкалова п. Синегорский Белокалитвинского района Ростовской области, признанного заключением межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района от 22.06.2011 г. не пригодным для проживания, за ФИО3 признано право на предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированном ШУ «Краснодонецкое», расположенного по адресу <адрес>, ФИО3 включен в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и произвести расчет размера предоставляемых социальных выплат для приобретения (строительства) жилья, что подтверждается письмом Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (л.д. 55).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием к реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат, и государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в порядке, установленном законодательством, в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, избирая способы защиты гражданских прав, предусмотренные ст. 12 ГК РФ и ст. 11 ЖК РФ, однако результат удовлетворения заявленных требований или отказ в таком удовлетворении зависит от того, насколько будут доказаны обстоятельства, на которые ссылается истец, основаны ли его требования на законе, верно ли заявителем избран способ защиты.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ следует, что судебная защита заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Как установлено судом и не оспаривалось в судебном заседании сторонами в январе 2019г. при проведении Администрацией Белокалитвинского района ежегодной предусмотренной п. 8 Постановления Правительства от 13.07.2005г. №428 корректировки списков граждан включенных в основные утвержденные Минэнерго РФ списки было установлено, что состав семьи ФИО3 изменился с одного человека до трех человек. Согласно информации МУП ЕРКЦ о фактически зарегистрированных по адресу: <адрес> значились ФИО2 ФИО13, ФИО2 ФИО14, ФИО2 ФИО15. ФИО4 зарегистрирован по адресу <адрес> с 03.11.2016г., а ФИО5 с 18.04.2017г.

Ранее другие члены семьи ФИО3 требований о предоставлении им социальных выплат не заявляли.

Так как ФИО3 подлежал включению в ежегодно составляемые списки граждан, подлежащих переселению в текущем 2019 году, с расчетом размера социальной выплаты, с последующим согласованием списков и расчетов с Министерством энергетики РФ, для правильности расчета выплаты ему было предложено предоставить документы на остальных членов семьи либо снять их с регистрационного учета по адресу ветхого жилья, что истцом сделано не было и на сегодняшний день в жилом доме по адресу <адрес> зарегистрированы по-прежнему три человека, два из которых права на получение социальных выплат не имеют.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 13.05.2005 №428 предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты, то наличие граждан имеющих право на проживание в ветхом жилье является препятствием для заключения договора на предоставление социальных выплат, до устранения указанных обстоятельств.

Таким образом, суд полагает, что поскольку имеются обременения третьими лицами, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 ФИО16 к Администрации Белокалитвинского района, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2019г.

Судья И.В. Коротких