Решение № 2-1565/2018 2-1565/2018 ~ М-1345/2018 М-1345/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-1565/2018

Дело 2-1565/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года г. Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего : судьи Калюжной О.Г.,

с участием прокурора - Бусловской Л.А.,

представителя ответчика – Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации–ФИО4, действующей на основании доверенности № 27 от 01.01.2017 г.,

при секретаре судебного заседания Чумаковой Е.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора г.Норильска в защиту интересов ребенка-инвалида У.М.И. и его законного представителя ФИО2 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении расходов на оплату проезда дороги к месту лечения и обратно

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г.Норильска Красноярского края Н.А. Кублик в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту интересов ребенка-инвалида У.М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и его законного представителя ФИО2 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее- ГУ КРО ФСС РФ) о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, мотивируя тем, что Министерством здравоохранения Красноярского края 09.02.2018 года ребенку-инвалиду ФИО3 было выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «Российский реабилитационный центр «Детство» Минздрава России, расположенного в Ленинском районе Московской области. Дата госпитализации -26.03.2018 года.

02.03.2018 года законный представитель ребенка-инвалида – ФИО2 обратилась с заявлением в Филиал №14 Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о предоставлении ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу специальными талонами (именными направлениями) на право безденежного приобретения проездных документов к месту лечения и обратно. Однако Филиалом № 14 Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ребенок-инвалид ФИО3 и сопровождающее его лицо ФИО2 специальными талонами (именными направлениями) на право безденежного приобретения проездных документов к месту лечения и обратно, обеспечены не были, в связи с чем, проезд от места жительства к месту лечения и обратно по маршруту Норильск-Москва-Санкт-Петербург-Норильск ФИО2 был осуществлен за счет собственных денежных средств.

Прокурор просит взыскать с ответчика в пользу ФИО2 21 162,40 в счет возмещения ее расходов на проезд к месту лечения и обратно на ФИО2 и несовершеннолетнего сына, ребенка - инвалида У.М.И.,03.03. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

В судебном заседании прокурор Бусловская Л.А. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.40).

Представитель ответчика – ГУ КРО ФСС РФ – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя тем, что действующим законодательством не предусмотрено возмещение расходов исполнительным органом Фонда социального страхования в случае самостоятельного приобретения гражданином проездных документов к месту лечения и обратно. Кроме того, размер расходов, понесенных ФИО2 в связи с приобретением проездных документов в г. Санкт- Петербург представителем ответчика так же оспаривает, полагая, что расходы Усачевой на проезд по маршруту Москва-Санкт-Петербург не подлежит взысканию в связи с тем, что направлений в реабилитационный центр «Прогноз» ФИО2 не получала, прохождение реабилитации в указанном центре было организовано ею по собственной инициативе.

Выслушав прокурора Бусловскую Л.А., представителя ответчика- ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным в части, в связи с чем подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе по инвалидности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно п.19 ст. 4 названного выше Закона, к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся в т.ч. формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов;

Статьей 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей дети-инвалиды имеют право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 9 данной нормы названы дети- инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов, граждан, имеющих I группу инвалидности, а также граждан, признанных в установленном порядке до 1 января 2010 г. инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 года N 617 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон N 2 указанного образца. Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является матерью ребенка-инвалида У.М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельством о рождении № (л.д. 9).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ У.М.И. является ребенком-инвалидом и ему установлена инвалидность сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10)

09.02.2018 года Министерством здравоохранения Красноярского края через Главного врача КГБУЗ « Норильская межрайонная детская больница» У.М.И. выдано направление на оказание медицинской помощи в счет ОМС, талоны (именные) на проезд к месту лечения У.М.И. за счет федеральных средств (л.д.11-13).

02.03.2018 года ФИО2 обратилась в Филиал № 14 ГУ КРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении ее сыну и ей, как сопровождающему лицу, талонов на бесплатное приобретение билетов к месту лечения и обратно, предполагаемый срок лечения с 26.03.2018 года (л.д.19)

Однако, согласно информации директора Филиала №14 ГУ КРО ФСС РФ от 07.05.2018 года, талоны на бесплатный проезд к месту лечения и обратно ФИО2, в качестве сопровождающего лица и ребенку- инвалиду У.М.И. по маршруту Норильск-Москва-Норильск - не выданы заявителю, в связи отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготной категории граждан с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан (л.д.18).

По указанной причине ФИО2 была вынуждена за счет собственных денежных средств приобрести проездные билеты на ребенка-инвалида и на себя, как на сопровождающее лицо, на поездку к месту лечения сына и обратно, применив маршрут вместо Норильск-Москва-Норильск маршрут Норильск-Москва-Санкт-Петербург - Норильск.

Расходы по оплате проезда к месту лечения и обратно в качестве сопровождающего ребенка-инвалида, а также проезд самого ребенка –инвалида от места жительства к месту лечения и обратно составляют 21 162,40 руб., из которых:

-стоимость авиа перелета на У.М.И., ФИО2 по маршруту Норильск – Москва составила сумму в размере 7 895,0 руб. (электронный билет № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21,34)),

-плата за оформление по специальному тарифу – на У.М.И. ФИО2 – 2 000,0 (электронная квитанция разных сборов серия НТ №, НТ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29,32)),

-стоимость железнодорожного проезда на У.М.И., ФИО2 по маршруту Москва – Санкт-Петербург составила 1 372,4 руб.( электронный проездной документ №, № (л.д. 21,22)),

-стоимость авиа перелета на У.М.И., ФИО2 по маршруту Санкт-Петербург - Норильск составила – 7 895,0 руб. (электронный билет № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25,28))

-плата за оформление по специальному тарифу – на У.М.И. ФИО2 – 2 000,0 (электронная квитанция разных сборов серия НТ №, НТ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23,26).

Прохождение стационарного лечения У.М.И. в ФГБУ «Российский реабилитационный центр «Детство» Минздрава России в период с 26.03.2018 года по 11.04.2018 года подтверждается выпиской из истории болезни (л.д.14,15).

Установлен, что ребенок-инвалид У.М.И. проходил курс реабилитации в <адрес> в реабилитационном центре «Прогноз» в период с 12.04.2018 года по 22.04.2018 года, что подтверждено документально (л.д. 16)

Из материалов дела не усматривается, что бы реабилитация в указанном месте была рекомендована и выделена ФИО2 для ребенка- инвалида У.М.И. Министерством Здравоохранения РФ либо иным образом за счет средств федерального бюджета.

Доказательств обратного материал дела не содержат и стороной истца в суд не представлены.

Поэтому суд считает установленным, что расходы ФИО2 по оплате проезда на нее и сына по направлению Москва- Санкт- Петербург после прохождения лечения ребенка- инвалида в стационаре ФГБУ «Российский реабилитационный центр «Детство» Минздрава России, расположенного в Ленинском районе Московской области в период с 26.03.2018 года по 11.04. 2018 г., понесены ею по личному усмотрению и без согласования с ответчиком данного маршрута, не имея в реабилитационный центр «Прогноз», расположенном в г. Санкт- Петербург на период с 12.04. 2018 по 22.04. 2018 г., гарантии и оснований оплаты за счет средств федерального бюджета.

Анализируя доказательства по делу, в их совокупности, суд учитывает следующее.

Согласно письму Фонда социального страхования Российской Федерации от 22 декабря 2004 г. № 02-18/01-9530 о направлении рекомендаций по организации проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, обязанность заключения государственных контрактов с авиакомпаниями, обеспечивающими проезд граждан авиационным транспортом на межрегиональных маршрутах, возлагается на Фонд, а для обеспечения проезда граждан авиационным транспортом -в пределах региона обязанность заключения государственных контрактов с местными авиакомпаниями возложена на региональные отделения по письменному разрешению Фонда.

Рассматривая требования прокурора о возмещении расходов, затраченных на самостоятельное приобретение к месту лечения и обратно билетов, суд учитывает, что поездка ребенка-инвалида и его представителя была вызвана необходимостью медицинской помощи, а то обстоятельство, что направления (талоны) на бесплатный проезд к месту лечения и обратно не выданы Филиалом в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан на момент обращения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Норильск- Москва-Норильск, не является основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки государством.

Таким образом, бездействием Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившимся в не заключении государственных контрактов с транспортными авиационными компаниями на перевозку льготной категории граждан, нарушено право ребенка-инвалида на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту стационарного лечения и обратно.

Ответственность за не предоставление социальной услуги по причине отсутствие договора на перевозку льготных категорий граждан, к которой относится ребенок- инвалид У.М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сопровождающее его лицо- мать ФИО2 возлагается на ответчика.

Принимая во внимание географическое расположение города Норильска Красноярского края, расположенного в районах Крайнего Севера, отсутствие иных видов сообщения, кроме авиасообщения, учитывая, что приобретение ФИО2 билетов за собственные средства явилось для нее вынужденной мерой, в связи с чем, расходы сопровождающего лица на приобретение проездных документов на ее проезд и ребенка-инвалида от места жительства к месту проведения лечения и обратно по маршруту Норильск- Москва, подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО2. в полном объеме.

В удовлетворении искового заявления прокурора в части взыскания денежных средств, потраченных ФИО2 на себя и на ребенка - инвалида на проезд Москва-Санкт-Петербург 11.04.2018 года №, № в размере 1 372,4 руб. (370,0 руб. + 1002,40 руб.), суд оставляет без удовлетворения, так как данный маршрут не был предусмотрен в рассматриваемый период направлением Министерства Здравохранения Российской Федерации на лечение ребенка-инвалида У.М.И.

Учитывая изложенное, ко взысканию с ответчика подлежат расходы ФИО2 на проезд к месту лечения ребенка- инвалида У.М.И. в сопровождении ФИО2 по направлению Норильск - Москва и Санкт- Петербург –Норильск в размере 19790,0 рублей : ( 21162,4 руб.( заявленная в иске сумма расходов) – 1372,4 руб.( расходы на проезд по непредусмотренному направлением маршруту в г. Санкт- Петербург = 19790,0 руб.), поскольку по сообщению ООО « Норильск-Тавс» стоимость проезда Москва- Норильск ( л.д. 60), значительно выше понесенных ею реальных затрат на проезд из г. Санк- Петербурга в г. Норильск.

Настоящий иск предъявлен Заместителем прокурора г.Норильска Красноярского края в интересах гражданина, являющегося инвалидом, в защиту его социальных прав.

Согласно п.9 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В этой связи с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 791,60 рублей, исходя из следующего расчета : 19 790,0 х4% = 791,60 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Заместителя прокурора города Норильска Красноярского края Н.А. Кублика - удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу законного представителя несовершеннолетнего ребенка - инвалида У.М.И.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, компенсацию самостоятельно понесенных расходов на проезд авиационным транспортом ребенка-инвалида У.М.И. и сопровождающего его лица ФИО2 по маршруту Норильск-Москва к месту стационарного лечения в ФГБУ «Российский реабилитационный центр «Детство» Минздрава России, расположенного по адресу : Ленинский район Московской области, осуществившего лечение У.М.И., а так же по маршруту Санкт-Петербург -Норильск в размере 19 790 рублей 00 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу местного бюджета госпошлину в размере 791,6 руб.

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.Г. Калюжная

В окончательной форме решение принято 05 июля 2018 года.