Решение № 2А-307/2024 2А-307/2024~М-140/2024 М-140/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-307/2024

71RS0009-01-2024-000221-28

№2а-307/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 марта 2024 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамоновой М.Н.,

при секретаре Рубцовой С.Г.,

с участием помощника прокурора Каменского района Тульской области Шведовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-307/2024 по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Кадновская средняя школа», администрации муниципального образования Каменский район о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор <данные изъяты>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МКОУ «Кадновская средняя школа», администрации муниципального образования <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка осуществления уполномоченными органами законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории <данные изъяты> расположено 10 общеобразовательных учреждений, среди которых МКОУ «Кадновская средняя школа» 1976 года постройки, количество обучающихся - 31 человек. Однако, в нарушение требований действующего законодательства обследования технического состояния зданий вышеуказанных общеобразовательных учреждений и их инженерно-технического обеспечения после их ввода в эксплуатацию не проводились.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес председателя комитета образования администрации МО <данные изъяты><данные изъяты> внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений фактически не приняты.

<данные изъяты> в ходе проверочных мероприятий установлено, что здание МКОУ «Кадновская средняя школа» 1976 года постройки, расположенное по адресу: <данные изъяты> находится в оперативном управлении МКОУ «Кадновская средняя школа». Учредителем МКОУ «Кадновская средняя школа» является администрация МО <данные изъяты>.

Также установлено, что меры к проведению технического обследования вышеуказанного здания и его инженерно-технического обеспечения в установленном порядке не принимаются.

Указанные обстоятельства. По мнению прокурора, могут привести к их аварийному состоянию (разрушение конструкций и т.п.), повлечь нарушение работы социально значимого объекта, причинение вреда жизни и здоровью обучающихся, а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации муниципального имущества, возникновение дополнительных финансовых обязательств муниципального образования, образовательного учреждения по приведению муниципального имущества в нормативное состояние.

Просит признать бездействие МКОУ «Кадновская средняя школа» и администрации МО <данные изъяты> незаконным; обязать МКОУ «Кадновская средняя школа» в срок до <данные изъяты> провести обследование и мониторинг технического состояния, в том числе инженерно-технического обеспечения здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, зд. 5, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- ТО 11 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; обязать администрацию МО <данные изъяты> обеспечить в срок до <данные изъяты> финансирование МКОУ «Кадновская средняя школа» на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не представил.

Представитель административного ответчика – директор МКОУ «Кадновская средняя школа» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признает.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> Шведова Ю.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 3 и 13 Федерального закона от <данные изъяты> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 3, 28,41 Федерального закона от <данные изъяты><данные изъяты>- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, выполняться требования санитарного законодательства, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является одной из составляющих охраны здоровья обучающихся.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч.ч. 6, 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно- технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от <данные изъяты><данные изъяты>-ФЭ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 55.25. ГрК РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

В частности, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который зносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно- технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от <данные изъяты><данные изъяты> (ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объект и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от <данные изъяты><данные изъяты>-ст далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), утвержденного приказом Госстандарта от <данные изъяты><данные изъяты>-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Кроме этого, пунктом п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 определено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт <данные изъяты> указанного ГОСТ).

<данные изъяты> проведена проверка осуществления уполномоченными органами законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории <данные изъяты> расположено 10 общеобразовательных учреждений, среди которых МКОУ «Кадновская средняя школа» 1976 года постройки, количество обучающихся - 31 человек.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства обследования технического состояния зданий вышеуказанных общеобразовательных учреждений и их инженерно-технического обеспечения после их ввода в эксплуатацию не проводились.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес председателя комитета образования администрации МО <данные изъяты><данные изъяты> внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений фактически не приняты.

<данные изъяты> в ходе проверочных мероприятий установлено, что здание МКОУ «Кадновская средняя школа» 1976 года постройки, расположенное по адресу: <данные изъяты> находится в оперативном управлении МКОУ «Кадновская средняя школа». Учредителем МКОУ «Кадновская средняя школа» является администрация МО <данные изъяты>.

Также установлено, что меры к проведению технического обследования вышеуказанного здания и его инженерно-технического обеспечения в установленном порядке не принимаются.

Суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства могут привести к их аварийному состоянию (разрушение конструкций и т.п.), повлечь нарушение работы социально значимого объекта, причинение вреда жизни и здоровью обучающихся, а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации муниципального имущества, возникновение дополнительных финансовых обязательств муниципального образования, образовательного учреждения по приведению муниципального имущества в нормативное состояние.

Вышеуказанные обстоятельства дают суду основания для признания бездействия МКОУ «Кадновская средняя школа» и администрации МО <данные изъяты> незаконным.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать МКОУ «Кадновская средняя школа» в срок до <данные изъяты> провести обследование и мониторинг технического состояния, в том числе инженерно-технического обеспечения здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- ТО 11 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», а также обязать администрацию МО <данные изъяты> обеспечить в срок до <данные изъяты> финансирование МКОУ «Кадновская средняя школа» на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Кадновская средняя школа», администрации муниципального образования <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие МКОУ «Кадновская средняя школа» и администрации МО <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и мониторинга технического состояния, в том числе инженерно-технического обеспечения здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- ТО 11 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» незаконным.

Обязать МКОУ «Кадновская средняя школа» в срок до <данные изъяты> провести обследование и мониторинг технического состояния, в том числе инженерно-технического обеспечения здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- ТО 11 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать администрацию МО <данные изъяты> обеспечить в срок до <данные изъяты> финансирование МКОУ «Кадновская средняя школа» на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.03.2024.

Судья Мамонова М.Н.