Решение № 2А-638/2019 2А-638/2019~М-516/2019 М-516/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-638/2019

дело 2а-638/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года село Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биктагирова Р.Р.,

при секретаре Горбачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО11 к административному ответчику Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Архангельский район РБ о признании необоснованным решения (уведомление) административного ответчика - Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан об отказе в признании нуждающимся ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан произвести постановку на учет ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска указал, что он подал заявление в администрацию муниципального района Архангельский район РБ о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии административному истцу отказано в признании нуждающимся в жилом помещении по основаниям п.п.2 п.1 ст. 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Копии решения комиссии административному истцу направлено не было. Административный ответчик в своем уведомлении формально указал, что административным истцом представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец считает Уведомление Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении незаконным и необоснованным, поскольку основания отказа отсутствуют, и нарушает права и законные интересы административного истца. Административный истец считает, что он намеренных, умышленных действий по ухудшению жилищных условий не совершал.

В судебном заседании административный истец ФИО3, его представитель ФИО4 требования административного иска поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Архангельский район РБ ФИО5 просила отказать в удовлетворении требований ФИО3 Представили акт обследования жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, утверждая, что к дому был возведен пристрой из легких бетонных блоков и совершена полная реконструкция дома. Административный ответчик указывает об отсутствии оснований для признания нуждающимся административного истца в улучшении жилищных условий.

Представитель Органа опеки и попечительства администрации муниципального района Архангельский район РБ ФИО6 оставила решение вопроса на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, была извещена в срок и надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, иск считает подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, учетное дело, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Жилищным кодексом РФ установлены основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, которые применяются в отношении, как малоимущих граждан, так и граждан иных категорий, указанных в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. Исчерпывающий перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрен ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В силу статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета муниципального района Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ (с изм. и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ) установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв.м. общей площади на одного человека.

Жилищный кодекс РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника.

Аналогичное разъяснение содержится в подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", согласно которому вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекс РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установление только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

Согласно ст. 15 Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма предусмотрено в отношении граждан, признанных малоимущими, а также граждан, относящихся к определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Башкортостан категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и порядке, установленных законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (в ред. Закона РБ от 06.12.2012 г. N 612-ЗО.

Частями 1 и 2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.

Как усматривается из учетного дела согласно свидетельству о заключении брака серии №, между ФИО3 и ФИО8 зарегистрирован брак ДД.ММ.ГГГГ год, актовая запись №.

Согласно свидетельству о рождении серии №, родился ФИО2 ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным в суд документам, семья административного истца проживает совместно как молодая семья в доме, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>м, что не соответствует нормам на 1 (одного) человека.

Административным истцом представлен технический паспорт административному ответчику при рассмотрении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в котором указано, что спорный жилой дом построен в 1930-х годах, дому требуется реконструкция, поскольку степень износа дома составляет более 70%.

Иного жилья в собственности у административного истца и его семьи в собственности не имеется.

На сегодняшний день условия проживания семьи административного истца не поменялись. Площадь жилого дома, в котором проживает семья административного истца и зарегистрирована по месту проживания не изменилась.

Согласно представленным в материалы дела документам административного ответчика, а именно протоколу № заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ рассматривался вопрос о признании семьи ФИО3 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. За постановку на учет в качестве нуждающихся согласно протоколу проголосовало единогласно 7 человек из состава комиссии, против постановки на учет – 0 человек. Однако ответчик необоснованно отказал в постановке на учет административному истцу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию муниципального района Архангельский район РБ с заявлением о включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что обеспеченность общей площади жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком – Администрацией муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан решением комиссии административному истцу отказано в признании нуждающимся в жилом помещении по основаниям п.п.2 п.1 ст. 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Отказывая в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Комиссия по жилищным вопросам при Администрации муниципального района Архангельский район РБ исходила из того, что административный истец произвел реконструкцию своего жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. Кроме того, суду представлен письменный отзыв, в котором указали, что административный истец и его супруга намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Судом обозрены фотоматериалы с осмотра спорного жилого дома, представленные административным ответчиком, из которых не видно, что административным ответчиком производилось обследование самого жилого дома. В Акте обследования указано, что ведется реконструкция дома, а в отзыве на административное исковое заявление административным ответчиком указано, что реконструкция жилого дома проведена. Согласно представленного административным ответчиком заключения об оценке соответствия помещения требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, измерения, оценка состояния несущих конструкций отсутствуют. Комиссией Администрации МР проведено обследование фундамента, наружных стен дома, наружных стен пристроя, перекрытий, кровли, полов, окон, системы отопления, системы электроснабжения формально. Никаких ссылок на ГОСТы и СНИПы не имеется.

Согласно представленным сторонами в материалы дела документам условия проживания семьи административного истца не поменялись. Площадь жилого дома, в котором проживает семья административного истца и зарегистрирована по месту проживания не изменилась и составляет всего 26,9 кв.м.

Согласно выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. совместно с супругой ФИО7 и сыном ФИО1 (основание – похозяйственная книга №, л/счет №. Вся семья зарегистрирована в указанном жилом доме.

Таким образом, жилой дом, в котором проживает семья административного истца не отвечает нормам, установленным Решением Совета муниципального района Архангельский район РБ - а именно: установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв.м. общей площади на одного человека.

Административный истец ранее на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоял, участником республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования не являлись, государственную поддержку не получали.

В протоколе заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района Архангельский район РБ указывается, что за постановку на учет в качестве нуждающихся семьи ФИО3 согласно протоколу проголосовало единогласно 7 человек из состава комиссии, против постановки на учет – 0 человек. Однако ответчик необоснованно отказал в постановке на учет административному истцу.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, суд считает доводы административного истца заслуживают внимания. В действиях административного истца суд не усматривает намерения создать искусственную нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, и учитывая, что за последние 5 лет административным истцом не совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, ФИО3 и члены его семьи к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, относятся, требования ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО15 удовлетворить.

Признать необоснованным решение (уведомление) административного ответчика - Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан об отказе в признании нуждающимся ФИО2 ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан произвести постановку на учет ФИО2 ФИО17 в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Р. Биктагиров