Решение № 2А-130/2019 2А-130/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-130/2019

Дело №2а-130/2019

(УИД - 46RS0021-01-2019-000191-27)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 17 июля 2019 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при секретаре Пыхтиной Е.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Советского района Курской области Пахомовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района обратился в Советский районный суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации Советского сельсовета Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской, выразившееся в непринятии мер по установке указателей к источникам наружного противопожарного водоснабжения, обязать администрацию Советского сельсовета Советского района Курской в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) в соответствии с требованиями п.8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» у следующих гидрантов и водоисточников, а также по направлению движения к ним, с четким нанесением цифр, указывающих расстояние до них: в п. Коммунар – 6 пожарных гидрантов, 1 естественный водоисточник – река Нижняя Грайворонка; в д. Дицево – 3 пожарных гидранта; в с. Петрово-Карцево – 1 пожарный гидрант; в п. Крыловка – 1 естественный водоисточник – ручей Платовец; в д. Большая Карповка –1 искусственный водоисточник – пруд.

Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что в населенных пунктах Советского сельсовета Советского района Курской области, в которых проживают свыше 50 человек и имеются следующие источники наружного противопожарного водоснабжения: в п. Коммунар – 6 пожарных гидрантов, 1 естественный водоисточник – река Нижняя Грайворонка; в д. Дицево – 3 пожарных гидранта; в с. Петрово-Карцево – 1 пожарный гидрант; в п. Крыловка – 1 естественный водоисточник – ручей Платовец; в д. Большая Карповка –1 искусственный водоисточник – пруд.

В нарушение абзаца 7 пункта 8.6 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. СП 8.13130.2009", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. №178 (далее – СП 8.13130.2009), предусматривающего установку у пожарных гидрантов и водоисточников установку указателей (объемных со светильником или плоских, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), с четко нанесенными на них цифрами, указывающих расстояние до водоисточника, а также по направлению движения к ним, к вышеуказанным источникам наружного противопожарного водоснабжения не установлены, а имеющиеся указатели требованиям пункта 8.6 СП 8.13130.2009 не соответствуют.

По мнению административного истца, это свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, поскольку в силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего закона. Кроме того, в силу п.9 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, это положение закреплено и в Уставе муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Пахомова О.В. поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно пояснив, что административным ответчиком до настоящего времени не приняты меры по установке в соответствии с требованиями пункта 8.6 СП 8.13130.2009указателей источникам наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в следующих населенных пунктах Советского сельсовета Советского района Курской области: в п. Коммунар – 6 пожарных гидрантов, 1 естественный водоисточник – река Нижняя Грайворонка; в д. Дицево – 3 пожарных гидранта; в с. Петрово-Карцево – 1 пожарный гидрант; в п. Крыловка – 1 естественный водоисточник – ручей Платовец; в д. Большая Карповка –1 искусственный водоисточник – пруд.

По этим основаниям просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации Советского сельсовета Советского района Курской области, в судебное заседании не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Поскольку участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с п.9 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу предписаний ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего закона.

Статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ к числу первичных мер относит реализацию полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентированы ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности". К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (статья 10).

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится, в том числе включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности"

Сводом правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. СП 8.13130.2009", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. №178 допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до двух этажей.

Согласно абзаца 7 пункта 8.6 СП 8.13130.2009» у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до видеоисточника.

В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Устава муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области администрация Советского сельсовета в интересах населения сельсовета обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 3 настоящего Устава (л.д.6-7), к которым отнесено и участие в принятии мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования.

На основании указанных норм закона суд приходит к выводу, что администрация Советского сельсовета Советского района Курской области была обязана установить указатели до водоисточников, расположенных в населенных пунктах сельсовета с число проживающих граждан более 50 человек, в соответствии с требованиями п.8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Согласно исследованной судом информации администрации Советского сельсовета Советского района Курской области в населенных пунктах п. Коммунар, д. Дицево, п. Крыловка, д. Большая Карповка проживает более 50 человек, и имеется противопожарное водоснабжение.

Из представленной административным истцом в суд информации Пожарной части Советского района Курской области ОКУ «Противопожарная служба Курской области» следует, что в населенных пунктах Советского сельсовета Советского района Курской области имеются следующие источники наружного противопожарного водоснабжения: в п. Коммунар – 6 пожарных гидрантов, 1 естественный водоисточник – река Нижняя Грайворонка; в д. Дицево – 3 пожарных гидранта; в с. Петрово-Карцево – 1 пожарный гидрант; в п. Крыловка – 1 естественный водоисточник – ручей Платовец; в д. Большая Карповка –1 искусственный водоисточник – пруд.

Указатели источников наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют, соответствующие требованиям п.8.6 СП 8.13130.2009, отсутствуют, что не оспаривается административным ответчиком.

Следовательно, в нарушение вышеуказанных требований закона административным ответчиком не произведена установка указателей до источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в п. Коммунар, д. Дицево, п. Крыловка, д. Большая Карповка Советского сельсовета Советского района Курской области в соответствии с требованиями п.8.6 СП 8.13130.2009, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по решению вопросов местного значения сельского поселения, и нарушении прав неопределенного круга лиц.

Доказательств о неисполнении требований закона по причинам, которые могут быть признаны судом уважительными, административным ответчиком не представлено, а потому суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Советского сельсовета Советского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по установка в соответствии с требованиями п.8.6 СП 8.13130.2009 указателей до вышеуказанных источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в п. Коммунар, д. Дицево, п. Крыловка, д. Большая Карповка Советского сельсовета Советского района Курской области.

Учитывая, что бездействие администрации Советского сельсовета Советского района Курской области по решению вопросов местного значения сельского поселения нарушает прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения требований закона путем установки указателей до вышеуказанных источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями п.8.6 СП 8.13130.2009.

Учитывая, что исполнение решения суда требует финансовых затрат, подлежащих включению в расходную часть бюджета муниципального образования, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поскольку при подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, то несмотря на удовлетворение иска суд не находит оснований для её взыскания с ответчика.

Требований о взыскании издержек, связанных с рассмотрением административного дела, не заявлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской, выразившееся в непринятии мер по установке указателей к источникам наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в п. Коммунар, д. Дицево, п. Крыловка, д. Большая Карповка Советского сельсовета Советского района Курской области в соответствии с требованиями п.8.6 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. СП 8.13130.2009", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. №178.

Обязать администрацию Советского сельсовета Советского района Курской в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с требованиями п.8.6 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. СП 8.13130.2009", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. №178, указатели у следующих источников наружного противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения: в п. Коммунар – 6 пожарных гидрантов, 1 естественный водоисточник – река Нижняя Грайворонка; в д. Дицево – 3 пожарных гидранта; в с. Петрово-Карцево – 1 пожарный гидрант; в п. Крыловка – 1 естественный водоисточник – ручей Платовец; в д. Большая Карповка –1 искусственный водоисточник – пруд; о чем в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду и прокурору Советского района Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет изготовлено 22 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов