Решение № 2-152/2020 2-152/2020~М-157/2020 М-157/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-152/2020

Дело № 2-152/2020 УИД 58RS0003-01-2020-000326-98
Р Е Ш Е Н ИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ

27 июля 2020 года г. Белинский

Белинский районный суд Пензенской области в составе

Председательствующего Чуглиной Е.А.

с участием заместителя прокурора Белинского района ФИО1,

при секретаре Беляковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Белинская районная больница» об устранении нарушений антитеррористического законодательства,

У С ТА Н О В И Л:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился с указанным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Белинская РБ» указав следующее.

Прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, по результатам которой в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Белинская районная больница» выявлены нарушения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (далее по тексту – Закон «О противодействии терроризму») основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В п. 4 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением. В целях реализации указанных требований Постановлением правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения. Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Согласно п. «б» ст. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. По результатам проверки установлено, что структурные обособленные подразделения ГБУЗ «Белинская РБ»: фельдшерско-акушерский пункт с. Волчково ГБУЗ «Белинская РБ», расположенный по адресу: ул. Взлетная, д. 5, с. Волчково, Белинский район, Пензенская область и фельдшерско-акушерский пункт с. Пушанино ГБУЗ «Белинская РБ», расположенный по адресу: ул. Пригородная, д. 181, с.Пушанино, Белинский район, Пензенская область имеют четвертую степень категории опасности, вместе с тем, указанные фельдшерско-акушерские пункты не оснащены системами видеонаблюдения. Пунктами 1.5, 1.6 Устава ГБУЗ «Белинская РБ» установлено, что учредителем Учреждения является Министерство здравоохранения Пензенской области. Собственником Учреждения является Пензенская область. Полномочия собственника имущества от имени Пензенской области осуществляет Департамент государственного имущества Пензенской области. Согласно раздела 4 Устава ГБУЗ «Белинская РБ», к компетенции учредителя относится осуществление в установленном порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания, осуществление контроля за деятельностью Учреждения в соответствии с действующим законодательством, осуществление иных функций и полномочий Учредителя, установленных действующим законодательством. Пунктом 6.13 Устава Учреждения предусмотрено, что Учреждение ежегодно предоставляет Учредителю расчет расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных за счет выделенных ему средств на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития Учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. Одной из основных обязанностей больничного учреждения является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья, администрация ГБУЗ «Белинская РБ» несет ответственность за жизнь и здоровье пациентов и медицинского персонала. Нарушение требований законодательства о противодействии терроризму свидетельствуют о ненадлежащей защищенности медицинских объектов от террористических актов, создают угрозу безопасности жизни и здоровья, как медицинских работников, так и пациентов. В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просят обязать ГБУЗ «Белинская РБ» устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно: установить системы видеонаблюдения в фельдшерско-акушерском пункте с. Волчково ГБУЗ «Белинская РБ», расположенном по адресу: ул. Взлетная, д. 5, с. Волчково, Белинский район, Пензенская область и фельдшерско-акушерском пункте с.Пушанино ГБУЗ «Белинская РБ», расположенном по адресу: ул. Пригородная, д. 181, с. Пушанино, Белинский район, Пензенская область.

В судебном заседании заместитель прокурора Белинского района ФИО1 поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в нем обстоятельства и просил обязать ГБУЗ «Белинская РБ» устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно: установить системы видеонаблюдения в фельдшерско-акушерском пункте с. Волчково ГБУЗ «Белинская РБ», расположенном по адресу: ул. Взлетная, д. 5, с. Волчково, Белинский район, Пензенская область и фельдшерско-акушерском пункте с.Пушанино ГБУЗ «Белинская РБ», расположенном по адресу: ул. Пригородная, д. 181, с. Пушанино, Белинский район, Пензенская область.

В судебном заседании представитель ответчика – ГБУЗ «Белинская РБ» ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что настоящее время предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений.

В судебное заседание представители третьих лиц – Министерства здравоохранения Пензенской области, Министерства финансов Пензенской области и Департамента государственного имущества Пензенской области не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав заместителя прокурора Белинского района ФИО1, представителя ГБУЗ «Белинская РБ», исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (далее по тексту – Закон «О противодействии терроризму») основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В п. 4 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

В целях реализации указанных требований Постановлением правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения (далее по тесту – «Требования»).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. «б» ст. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно акту обследования от 19 июня 2020 года установлено, что структурные обособленные подразделения ГБУЗ «Белинская РБ»: фельдшерско-акушерский пункт с. Волчково ГБУЗ «Белинская РБ», расположенный по адресу: ул. Взлетная, д. 5, с. Волчково, Белинский район, Пензенская область и фельдшерско-акушерский пункт с. Пушанино ГБУЗ «Белинская РБ», расположенный по адресу: ул. Пригородная, д. 181, с.Пушанино, Белинский район, Пензенская область имеют четвертую степень категории опасности, вместе с тем, указанные фельдшерско-акушерские пункты не оснащены системами видеонаблюдения.

Пунктами 1.5, 1.6 Устава ГБУЗ «Белинская РБ» установлено, что учредителем Учреждения является Министерство здравоохранения Пензенской области. Собственником Учреждения является Пензенская область. Полномочия собственника имущества от имени Пензенской области осуществляет Департамент государственного имущества Пензенской области.

Согласно раздела 4 Устава ГБУЗ «Белинская РБ», к компетенции учредителя относится осуществление в установленном порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания, осуществление контроля за деятельностью Учреждения в соответствии с действующим законодательством, осуществление иных функций и полномочий Учредителя, установленных действующим законодательством.

Пунктом 6.13 Устава Учреждения предусмотрено, что Учреждение ежегодно предоставляет Учредителю расчет расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных за счет выделенных ему средств на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития Учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Одной из основных обязанностей больничного учреждения является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья, администрация ГБУЗ «Белинская РБ» несет ответственность за жизнь и здоровье пациентов и медицинского персонала. Нарушение требований законодательства о противодействии терроризму свидетельствуют о ненадлежащей защищенности медицинских объектов от террористических актов, создают угрозу безопасности жизни и здоровья, как медицинских работников, так и пациентов.

В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что иск заявлен правомерно, так как незаконными действиями ответчика, не обеспечивших в соответствии требованиям законодательства оснащенность фельдшерско-акушерскими пунктами с.Пушанино Белинского района Пензенской области и с.Волчково Белинского района Пензенской области системами видеонаблюдения нарушены интересы неопределенного круга лиц, и поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Белинская районная больница» устранить нарушения антитеррористического законодательства, установить системы видеонаблюдения в фельдшерско-акушерском пункте с.Волчоково ГБУЗ «Белинская РБ» расположенного по адресу <...> фельдшерско-акушерском пункте с.Пушанино ГБУЗ «Белинская РБ», расположенном по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 31 июля 2020 года.

Председательствующий: Е.А.Чуглина