Решение № 2А-66/2026 2А-66/2026(2А-749/2025;)~М-611/2025 2А-749/2025 М-611/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-66/2026

Дело № 2а-66/2026 УИД №34RS0014-01-2025-001117-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка Волгоградская область 15 января 2026 года

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Болотниковой И.П.,

при секретаре судебного заседания Арчаковой О.А.,

с участием: прокурора Дубовского района Волгоградской области Гермашевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» о возложении обязанности к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» (далее по тексту – МКУК МЦБ, Учреждение) о возложении обязанности к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности МКУК МЦБ, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведённой проверки установлено, что МКУК МЦБ в соответствии с паспортом безопасности объекта относится к 3 категории опасности. В нарушение пункта 25 Требований в МКУК МЦБ отсутствуют планы обеспечения антитеррористической защищённости; не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объекта; не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; объект не оборудован системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Аналогичные нарушения допущены в структурном подразделении МКУК МЦБ – детской библиотеке, расположенной по адресу: <адрес>.

На основании вышеизложенного, прокурор просит суд возложить на МКУК МЦБ в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по оборудованию МКУК МЦБ, расположенного по адресу: <адрес>, структурного подразделения – детская библиотека, расположенного по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением судьи от 19 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Отдел по Молодёжной политике, спорту, культуре и туризму Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Дубовского района Волгоградской области Гермашева Л.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – МКУК МЦБ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Заявлений, ходатайств не представил.

Представитель заинтересованного лица – Отдел по Молодёжной политике, спорту, культуре и туризму Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Пунктом 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года № 400 предусмотрено, что достижение целей обеспечения государственной и общественной безопасности осуществляется путём реализации государственной политики, направленной на решение ряда задач, в том числе: повышение уровня антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения населения, организаций оборонно-промышленного, атомного энергопромышленного, ядерного оружейного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов; предупреждение и пресечение террористической и экстремистской деятельности организаций и физических лиц, попыток совершения актов ядерного, химического и биологического терроризма; предупреждение проявлений радикализма, профилактика экстремистских и иных преступных проявлений, прежде всего среди несовершеннолетних и молодежи.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (статья 3 указанного Федерального закона).

В соответствии с подпунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 20 настоящих Требований устанавливает, что антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления мероприятий в целях:

- воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

- выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

- пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

- минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

- обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищённости объектов (территорий);

- выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

- разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

- организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

- своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

- организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;

- заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании;

- обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий);

- организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности МКУК МЦБ, расположенного по адресу: <адрес>, а также структурного подразделения МКУК МЦБ – детской библиотеке, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту безопасности объекта МКУК МЦБ присвоена 3 категория опасности.

В ходе проведённой проверки установлено, что антитеррористическая защищённость МКУК МЦБ, расположенного по адресу: <адрес>, а также структурного подразделения МКУК МЦБ – детской библиотеке, расположенной по адресу: <адрес>, должным образом не обеспечена.

В нарушение пункта 25 Требований в МКУК МЦБ отсутствуют планы обеспечения антитеррористической защищённости; не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объекта; не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; объект не оборудован системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Аналогичные нарушения допущены в структурном подразделении МКУК МЦБ – детской библиотеке, расположенной по адресу: <адрес>.

По результатам указанной проверки 30 сентября 2025 года в адрес директора МКУК МЦБ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу директора МКУК МЦБ № 48 от 5 ноября 2025 года на указанное представление прокурора приняты меры к устранению выявленных нарушений законодательства: утверждён план мероприятий по антитеррористической защищённости объекта на 2025 год и план мероприятий по антитеррористической защищённости в детской библиотеке структурном подразделении МКУК МЦБ на 2025 года; утверждён план подготовки и проведения тренировки по реализации плана обеспечения антитеррористической защищённости на объекте МКУК МЦБ и ДБ МКУК МЦБ; в Отдел по молодежной политике, спорту, культуре и туризму направлено письмо исх. 46 от 16 октября 2025 года о предоставлении в соответствии с п.п. 3 раздела Х Паспорта безопасности муниципального казённого учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района и в соответствии с п.п.3 раздела Х Паспорта безопасности Детской библиотеки структурного подразделения муниципального казённого учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» - Планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, а также о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц. В Отдел по молодёжной политике, спорту, культуре и туризму направлено письмо исх. 47 от 29 октября 2025 года о содействии в решении вопроса о выделении средств на закупку и монтаж систем оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций в МКУК МЦБ и ДБ МКУК МЦБ.

Факт несоблюдения в указанном выше учреждении требований пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, в ходе судебного заседания нашёл своё объективное подтверждение, кроме того сторонами не оспаривался.

Кроме того, до настоящего времени требования подпункта «з» пункта 25 Требований административным ответчиком не исполнены.

На основании пункта 1.10 Устава МКУК МЦБ Учреждение является юридическим лицом, имеется самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, печать, штампы, бланки со своим наименованием.

Исходя из пункта 1.12 Устава Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Обращение прокурора в суд с настоящим административным иском направлено на защиту прав неопределённого круга лиц, поскольку не оснащение МКУК МЦБ и ДБ МКУК МЦБ системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье работников учреждения и иных лиц, находящихся на объекте (территории), большая часть которых несовершеннолетние.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Доказательств выполнения требований прокурора административный ответчик суду не представил.

Разрешая заявленные требования суд, руководствуясь вышеприведёнными нормами закона, в частности положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона в сфере антитеррористической безопасности, выявленные в МКУК МЦБ и ДБ МКУК МЦБ, и указанное бездействие ответчика несёт угрозу неограниченному кругу лиц, а иных соответствующих требованиям относимости и допустимости доказательств обеспечения антитеррористической безопасности, стороной ответчика не представлено, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчику в полном объёме.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых административный ответчик был обязан, суд, принимая во внимание требование исполнимости решения суда, а также объём недостатков и особенности их устранения, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорных правоотношений, считает возможным установить срок для исполнения возложенных на МКУК МЦБ и ДБ МКУК МЦБ обязанностей в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При определении продолжительности указанного срока, суд исходит из принципа разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» о возложении обязанности к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости, удовлетворить.

Возложить на МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по оборудованию МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района», расположенного по адресу: <адрес>, структурного подразделения – детская библиотека, расположенного по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 15 января 2026 года.

Судья: И.П. Болотникова