Решение № 2А-3470/2024 2А-442/2025 2А-442/2025(2А-3470/2024;)~М-2989/2024 М-2989/2024 от 13 февраля 2025 г. по делу № 2А-3470/2024

УИД 22RS0067-01-2024-010412-04

№ 2а-442/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 14 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Герлах Н.И.

при секретаре Видергольд Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского района города Барнаула об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась с административным иском в суд к администрации Октябрьского района г.Барнаула, с учетом уточнений просила признать незаконным разрешение-ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ для монтажа межплощадочных сетей водопровода со сроком начала и окончания работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок продления работ – ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Мотивируя свои требования, указала, что в ДД.ММ.ГГГГ году ООО «Селф» для осуществления долевого строительства многоквартирного жилого дома с объектами общественного назначения приобрело у администрации города сформированный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке возведен и введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрировала право собственности на <адрес>, расположенную в указанном жилом доме. Полагает, что с этой даты земельный участок с кадастровым номером № также принадлежит ей на праве общей долевой собственности. Часть земельного участка многоквартирного жилого дома используется собственниками для размещения принадлежащих им автомобилей. ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>), на котором расположен многоквартирный жилой дом, находящийся в управлении ООО УО «ЖИЛКО.Барнаул» и принадлежащий на праве общей долевой собственности собственникам помещений указанного дома, обнаружено наличие тяжелой строительной техники, бетонных колец и пластиковых труб большого диаметра, геодезических меток в виде металлических прутов, внедренных в асфальтовое покрытие земельного участка. На требования административного истца и иных собственников жилого дома о прекращении работ и предоставлении документов было предоставлено оспариваемое разрешение-ордер от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ, выданное ООО «СМК-22». Полагает, что разрешение-ордер № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно, поскольку производство земляных работ на земельном участке с кадастровым номером № препятствует ей и другим собственникам земельного участка размещать автомобили, владеть и пользоваться им. Фактическая неточность (неопределенность) места выполнения санкционированных работ, необходимость их производства вне границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заявленные исполнителем этих работ фактически по иному адресу и на ином земельном участке, нарушают права и законные интересы административного истца как собственника. Оспариваемое разрешение не отвечает требованиям очевидности границы допустимой зоны выполнения работы и понуждает лицо, их выполняющее, получать дополнительные разрешения и согласования у собственников многоквартирного жилого дома, с учетом невозможности выдачи такого разрешения органом местного самоуправления, создает предпосылки причинения ущерба имуществу собственников.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Барнаульский водоканал», ООО УК «ЖИЛКО.Барнаул», ООО «Селф», ФИО2, Комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула, Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени слушания дела телефонограммой.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3, являющийся также представителем заинтересованного лица ООО УК «ЖИЛКО.Барнаул», в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, по основаниям, указанным в уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г.Барнаула по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, указывая, что разрешение-ордер соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает.

Представитель заинтересованных лиц ООО «СМК-22» и ФИО2 по доверенности ФИО5, представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула по доверенности ФИО6, представитель заинтересованного лица Комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражали против признания разрешения-ордера незаконным.

Иные лица, их представители в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени слушания дела судебными повестками, направленными заказной почтой.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, представителей заинтересованных лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации в пункте 2 статьи 46 устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Аналогично статья 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 N 645 утверждены Правила благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее – Правила благоустройства).

В соответствие со статьей 78 указанных Правил к земляным работам относятся все работы, связанные со вскрытием и планировкой грунта или вскрытием дорожных покрытий, в том числе на проезжих частях, тротуарах, обочинах, разделительных полосах при ремонте, новом строительстве зданий, строений, сооружений, производстве ремонтов подземных коммуникаций, забивке свай и шпунта, планировке грунта, буровых работах, установке конструкций, в том числе рекламных, шлагбаумов, ограждений.

Земляные работы на территории общественных пространств, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, проводятся на основании разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного администрацией района города Барнаула, за исключением случаев проведения земляных работ при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в соответствии с региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края (далее - земляные работы, связанные с газоснабжением и газификацией).

Порядок выдачи разрешения (ордера) на проведение земляных работ устанавливается настоящим разделом Правил и постановлениями администраций районов города Барнаула.

При проведении земляных работ должна обеспечиваться сохранность существующих объектов инженерной инфраструктуры, объектов и элементов благоустройства и зеленых насаждений, которые не нарушают требований к охранной зоне коммуникаций.

Статьей 79 Правил благоустройства предусмотрено, что разрешение (ордер) на проведение земляных работ выдается администрацией района города Барнаула по месту проведения земляных работ.

В целях получения разрешения (ордера) на проведение земляных работ заявитель прикладывает к заявлению гарантийное письмо о восстановлении поврежденного покрытия проезжей части автомобильной дороги или грунтового участка автомобильной дороги, восстановлении элементов благоустройства, и (или) восстановлении газона, и (или) восстановлении клумб, в зависимости от того, со вскрытием какого вида покрытия связано получение разрешения (ордера) на проведение земляных работ.

В случае получения разрешения (ордера) на проведение земляных работ, связанных с работами в охранной зоне коммуникаций, лицо, заинтересованное в получении разрешения (ордера) на производство работ (далее - заявитель), прикладывает к заявлению согласование проведения работ с организацией, эксплуатирующей указанные коммуникации.

Обязанность по восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ, а также разрушенных подъездных путей вследствие движения строительной техники к месту производства работ, возлагается на лицо, получившее разрешение (ордер) на проведение земляных работ, либо лицо, направившее уведомление о проведении земляных работ, связанных с газоснабжением и газификацией.

Восстановление объектов и элементов благоустройства, в том числе газонов, клумб, осуществляется до состояния объектов и элементов благоустройства в соответствие с требованиями, предъявляемыми к объектам и элементам благоустройства.

Снос, замена, пересадка, обрезка зеленых насаждений в зоне проведения земляных работ осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и муниципальными нормативными правовыми актами города Барнаула (статья 80 Правил благоустройства).

Согласно статье 81 Правил благоустройства в разрешении (ордере) на проведение земляных работ устанавливаются сроки и требования к проведению работ. Срок действия разрешения (ордера) на проведение земляных работ устанавливается на срок, испрашиваемый заявителем, но не более чем два месяца.

Разрешение (ордер) на проведение земляных работ в зимний период выдается администрацией района города Барнаула с указанием срока для восстановления благоустройства. Указанный срок не может быть установлен позднее 31 мая.

Датой окончания работ считается дата подписания контрольного талона администрацией района города Барнаула, выдавшей разрешение (ордер) на проведение земляных работ, в соответствии с постановлением администрации района города Барнаула, выдавшей разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Лица, осуществляющие земляные работы, обязаны соблюдать требования и сроки проведения земляных работ, указанные в разрешении (ордере) на проведение земляных работ либо уведомлении о проведении земляных работ, связанных с газоснабжением и газификацией, правила, стандарты, технические нормы и иные требования нормативных правовых актов Российской Федерации, Алтайского края, муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Разрешение (ордер) на проведение земляных работ продлевается на основании заявления лица, его получившего, на срок не более чем 1 месяц с учетом восстановления благоустройства.

Основанием для закрытия разрешения (ордера) на проведение земляных работ является полное завершение работ и восстановление благоустройства.

Разрешение (ордер) на проведение земляных работ либо его копия, заверенная администрацией района города Барнаула, выдавшей разрешение (ордер) на проведение земляных работ, должно находиться у производителя работ на объекте проведения земляных работ и предъявляться по первому требованию лиц, осуществляющих контроль за выполнением Правил (статья 82 Правил благоустройства).

Постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула №426 от 08 августа 2022 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ" (далее – Административный регламент».

Указанный Административный регламент регулирует общественные отношения, возникающие в связи с выдачей разрешения (ордера) на проведение земляных работ, продлением разрешения (ордера) на проведение земляных работ и закрытием разрешения (ордера) на проведение земляных работ, связанных со вскрытием и планировкой грунта или вскрытием дорожных покрытий, в том числе на проезжих частях, тротуарах, обочинах, разделительных полосах при ремонте, новом строительстве зданий, строений, сооружений, производстве ремонтов подземных коммуникаций, забивке свай и шпунта, планировке грунта, буровых работах, установке конструкций, в том числе рекламных, шлагбаумов, ограждений на территории общественных пространств, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Подразделом 2 Административного регламента предусмотрено, что правом на подачу заявления о предоставлении муниципальной услуги (далее - заявление) обладают физические или юридические лица, а также их уполномоченные представители (далее - заявитель). Органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация Октябрьского района города Барнаула (далее - администрация района города). Непосредственно услугу оказывает управление коммунального хозяйства администрации района города (далее - управление администрации района города).

Одним из документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, является разрешение (ордер) на проведение земляных работ (разрешение (ордер) на проведение земляных работ с отметкой о его продлении, закрытии).

Пунктом 6.1 Административного регламента установлено, что для получения разрешения (ордера) на проведение земляных работ заявитель представляет в администрацию района города заявление о выдаче разрешения (ордера) на проведение земляных работ (продлении разрешения (ордера) на проведение земляных работ, закрытии разрешения (ордера) на проведение земляных работ) по форме, установленной в приложении 1 к Регламенту в виде бумажного документа (посредством личного обращения, почтового обращения, через МФЦ (филиал МФЦ) либо в виде электронного документа (посредством электронной почты, городского портала). В заявлении о выдаче разрешения (ордера) на проведение земляных работ указывается срок проведения работ. В заявлении о выдаче разрешения (ордера) на проведение земляных работ заявитель подписывает гарантийное обязательство о восстановлении поврежденного покрытия проезжей части автомобильной дороги или грунтового участка автомобильной дороги, восстановлении элементов благоустройства и (или) восстановлении газона, и (или) восстановлении клумб, в зависимости от того, со вскрытием какого вида покрытия связано получение разрешения (ордера) на проведение земляных работ.

В заявлении на продление разрешения (ордера) на проведение земляных работ указывается испрашиваемый срок продления разрешения (ордера) на проведение земляных работ.

К заявлению прикладываются следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя, в случае обращения уполномоченного представителя прикладывается документ, удостоверяющий его личность, а также документ, подтверждающий полномочия на обращение с заявлением о предоставлении муниципальной услуги от имени заявителя; проект организации дорожного движения, согласованный с комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - Комитет), отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (в случае проведения земляных работ на автомобильных дорогах или участках автомобильных дорог); проект проведения работ; фотографии места проведения земляных работ в трех ракурсах на бумажном или электронном носителе.

При проведении земляных работ, связанных с временным ограничением или прекращением движения транспорта, разрешение (ордер) на проведение земляных работ выдается после принятия постановления администрации города Барнаула об ограничении движения транспорта, за исключением случаев проведения работ по устранению аварий на объектах инженерной инфраструктуры, если период ограничения или прекращения движения, необходимый для проведения аварийных работ, не превышает 30 календарных дней.

В случае получения разрешения (ордера) на проведение земляных работ, связанных с работами в охранной зоне коммуникаций, заявитель, прикладывает к заявлению согласование проведения работ с организацией, эксплуатирующей указанные коммуникации.

В случае подачи заявления о продлении разрешения (ордера) на проведение земляных работ заявитель прикладывает к заявлению следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя, в случае обращения уполномоченного представителя прикладывается документ, удостоверяющий его личность, а также документ, подтверждающий полномочия на обращение с заявлением о предоставлении муниципальной услуги от имени заявителя; оригинал разрешения (ордера); проект организации дорожного движения с отметкой о продлении срока, согласованный с Комитетом, отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (в случае проведения земляных работ на автомобильных дорогах или участках автомобильных дорог).

Документы, не указанные в пункте 6.1 настоящего подраздела Регламента, не могут быть затребованы у заявителя (пункт 6.4).

Управление администрация района города не вправе требовать от заявителя: предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги; предоставления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Алтайского края и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (пункт 6.5).

Заявитель по собственной инициативе предоставляет следующие документы (информацию): правоустанавливающие документы на инженерные коммуникации, находящиеся в границах земельного участка, или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зарегистрированных правах на инженерные коммуникации, находящиеся в границах земельного участка; правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если указанные права зарегистрированы в ЕГРН, или уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок; документы, подтверждающие регистрацию юридического лица, в случае обращения юридического лица; постановление администрации города об ограничении движения транспорта, о продлении ограничения движения транспорта; выписку из Реестра объектов муниципальной собственности, для установления прав на инженерные коммуникации, находящиеся в границах земельного участка (пункт 6.6).

Непредоставление заявителем указанных в пункте 6.6 настоящего подраздела Регламента документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении органов государственной власти, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе, не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги (пункт 6.7).

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрены (пункт 7.1).

Пунктом 3.4 Административного регламента установлен порядок рассмотрения заявления, принятия (подписания) документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги.

Подпунктами 3.4.1.3, 3.4.2.3 Административного регламента установлено, что рассматривает и подписывает подготовленное ответственным специалистом разрешение (ордер) на проведение земляных работ либо уведомление об отказе выдаче разрешения (ордера) на проведение земляных работ в течение одного рабочего дня с момента поступления его на подпись - начальник управления администрации района города. Также начальник управления администрации района города рассматривает и подписывает подготовленное ответственным специалистом разрешение (ордер) на проведение земляных работ с отметкой о продлении или уведомление об отказе в продлении разрешения (ордера) на проведение земляных работ в течение одного рабочего дня с момента поступления его на подпись.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО13 являясь представителем ООО «СМК-22» по доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ, обратился с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории района. Местом проведения работ указан: <адрес>. Сроки проведения работ: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

К указанному заявлению приложены следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ, устав ООО «СМК-22», доверенность и копия паспорта ФИО8, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении руководителем строительства «Подземная автостоянка на 175 мест по адресу: <адрес>», - ФИО9, копия паспорта ФИО9, график проведения строительно-монтажных работ по монтажу внеплощадочных сетей водопровода, расположенного по адресу: <адрес>, согласование проведения работ по реконструкции водопроводной сети с ООО «Барнаульский водоканал», рабочая документация «Вынос сетей водоснабжения с земельного участка по адресу: <адрес>, фотографии места проведения земляных работ, гарантийное письмо о восстановлении нарушенного благоустройства, схема земельного участка и места проведения работ.

Заявление зарегистрировано в Книге регистрации под №.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ДД.ММ.ГГГГ администрацией Октябрьского района г.Барнаула выдано разрешение-ордер № о проведении земляных работ для монтажа внеплощадочных сетей водопровода по адресу: <адрес>, срок начала работ ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное разрешение-ордер подписано начальником управления коммунального хозяйства администрации Октябрьского района г.Барнаула ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «СМК-22» ФИО8 обратился с заявлением о продлении разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории района по адресу: <адрес>, сроки продления указаны ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление зарегистрировано в Книге регистрации под №.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрацией Октябрьского района г.Барнаула на разрешении-ордере № о проведении земляных работ для монтажа внеплощадочных сетей водопровода по адресу: <адрес>, проставлена отметка о продлении срока проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ, имеется подпись начальника управления коммунального хозяйства администрации Октябрьского района г.Барнаула ФИО10

ФИО10 назначен на должность начальника управления коммунального хозяйства администрации Октябрьского района г.Барнаула распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, в его должностные обязанности входит контроль проведения земляных работ на территории района.

Таким образом, разрешение-ордер № и отметка о его продлении подписаны уполномоченным должностным лицом.

Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.

Из ответа ППК «Роскадастр» следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, находится в муниципальной собственности города Барнаула Алтайского края, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанный земельный участок передан в аренду ИП ФИО2 на срок 5 лет 6 месяцев.

Таким образом, оспариваемое разрешение-ордер выдано в соответствие с действующим Административным регламентом на проведение работ на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием городской округ – город Барнаул, от имени которого выступали комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула и комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (с одной стороны), а также ИП ФИО2 (с другой стороны) подписан договор о реконструкции водопроводной сети. Поскольку по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, передана ООО «Барнаульский водоканал», лицом, обратившимся с заявлением о выдаче разрешения-ордера, обоснованно предоставлено согласование на проведение земляных работ с данной организацией, эксплуатирующей указанные коммуникации.

С учетом вышеприведенных обстоятельств ООО «СМК-22» были предоставлены все документы, указанные в пункте 6.1 подраздела 6 Административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, которые оформлены в соответствие с требованиями к их содержанию и оформлению, предусмотренными законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула.

Положениями пункта 8.2 Административного регламента установлены основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения (ордера) на проведение земляных работ, решение об отказе в продлении разрешения (ордера) на проведение земляных работ, а именно:

- Непредоставление (предоставление в неполном объеме) документов, указанных в пункте 6.1 подраздела 6 настоящего раздела Регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

- Предоставление документов, указанных в пункте 6.1 подраздела 6 настоящего раздела Регламента, не соответствующих требованиям к их содержанию и оформлению, предусмотренным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула, в том числе требованиям пунктов 6.1, 6.3 подраздела 6 настоящего раздела Регламента;

- Обращение за выдачей разрешения (ордера) на проведение земляных работ на земельном участке, не находящемся в собственности (владении, пользовании) города Барнаула, а также на земельном участке, расположенном в границах города Барнаула и не относящемся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

- Поступления в администрацию района города ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для выдачи разрешения (ордера) на проведение земляных работ в соответствии с пунктом 6.6 подраздела 6 настоящего раздела Регламента, если соответствующий документ не предоставлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в предоставлении муниципальной услуги по указанному основанию допускается в случае, если администрация района города, после получения указанного ответа уведомила заявителя о получении такого ответа, предложила заявителю предоставить документ и (или) информацию, необходимые для предоставления муниципальной услуги и предусмотренные пунктом 6.6 подраздела 6 настоящего раздела Регламента, и не получила от заявителя документ и (или) информацию в течение трех рабочих дней со дня его уведомления.

Проанализировав установленные обстоятельства и вышеуказанные положения, с учетом действующего Административного регламента, суд приходит к выводу, что у муниципального органа имелись достаточные основания для выдачи оспариваемого разрешения-ордера и его продлении, поскольку оснований для отказа в выдаче такого документа не имелось, следовательно, оспариваемое решение соответствует нормативно-правовым актам.

Оспаривая разрешение-ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец указывала на то обстоятельство, что является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, и проведение земляных работ на основании оспариваемого документа препятствует ей использовать земельный участок.

Между тем, разрешение-ордер № от ДД.ММ.ГГГГ выдано на проведение работ на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, а не на проведение работ на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Приложение к заявлению о выдаче разрешения-ордера рабочей документации (проекта) по выносу сетей водоснабжения с земельного участка по адресу: <адрес>, в которой предусмотрено проведение, в том числе, земляных работ на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, само по себе не свидетельствует, что администрацией Октябрьского района г.Барнаула выдано разрешение на проведение работ на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, на котором расположен многоквартирный дом, а указывает лишь на соблюдение юридическим лицом обязанности предоставить вместе с заявлением проект проведения работ. Каких-либо оснований полагать, что оспариваемое разрешение-ордер также уполномочило ООО «СМК-22» на проведение работ на ином земельном участке (не на земельном участке по адресу: <адрес>), у суда не имеется.

Место выполнения санкционированных администрацией Октябрьского района г.Барнаула земельных работ разрешением-ордером № точно определено, так как располагается в границах самого земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, что опровергает доводы представителя истца об обратном.

Необходимость производства земляных работ вне границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также получать дополнительные разрешения и согласования у собственников многоквартирного жилого дома, не связаны с выдачей разрешения-ордера от ДД.ММ.ГГГГ, а следуют из проекта проведения работ по реконструкции водопроводной сети и положений действующего законодательства.

Указание на то обстоятельство, что данным разрешением-ордером фактически было согласовано проведение земляных работ на несформированном земельном участке рядом с гаражом, расположенным по адресу: <адрес> (л.д.104 т.1), также не может быть расценено, что администрация Октябрьского района г.Барнаула разрешила проведение земляных работ и на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Кроме того, из выписки из ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю (л.д.56 т.1) следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, на момент выдачи разрешения-ордера № был зарегистрирован за ООО «Селф» (а не за собственниками многоквартирного жилого дома).

Расположение ООО «СМК-22» тяжелой строительной техники, бетонных колец и пластиковых труб большого диаметра, геодезических меток в виде металлических прутов, внедренных в асфальтовое покрытие земельного участка, само по себе не свидетельствует, что данные действия осуществлены юридическим лицом на основании разрешения-ордера №, выданного администрацией Октябрьского района г.Барнаула, то есть по согласованию с муниципальным органом. Поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, на момент выдачи разрешения-ордера принадлежал ООО «Селф», то в соответствие с Административным регламентом на него не могло быть выдано такое разрешение, которое выдается только на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Каких-либо доказательств того, что выдача разрешения-ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и его продление повлекли возникновение препятствий для ФИО1 размещать автомобиль, владеть и пользоваться земельным участком многоквартирного жилого дома, причинило ущерб, суду не представлено.

Представителем административного истца в судебном заседании так и не было указано на обстоятельства, которые оказали негативные последствия для ФИО1 в связи с выдачей оспариваемого документа административным ответчиком.

Таким образом, рассматривая дело, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлены доказательства нарушения ее прав выдачей разрешения-ордера №.

Доводы о том, что для производства работ по выносу сетей водоснабжения с земельного участка не требовалось получение разрешения-ордера на земельные работы по <адрес>, поскольку реконструируемая водопроводная сеть по нему не проходит, не могут быть приняты во внимание, так как указанное основание не является основанием, предусмотренным Административным регламентом для отказа в предоставлении услуги.

Кроме того, согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений государственных органов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении дела судом не установлено несоответствия оспариваемого разрешения-ордера нормам действующего законодательства, а также нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны администрации Октябрьского района г.Барнаула, то есть отсутствуют обязательные условия для признания незаконными решения государственного органа.

Анализируя в совокупности собранные по делу доказательства и установленные фактические обстоятельства, суд полагает, что основания для удовлетворения административного иска о признании незаконным выдачи разрешения-ордера № от ДД.ММ.ГГГГ с последующим его продлением, отсутствуют, в связи с чем, административный иск подлежит отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Октябрьского района города Барнаула об оспаривании разрешения (ордера) на проведение земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Н.И.Герлах

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2025