Решение № 2А-561/2017 2А-561/2017~М-530/2017 М-530/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-561/2017

2а-561 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 16 ноября 2017 г.

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи С. В. Стойко, при секретаре О. М. Дейнега, с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области С. Т. Кутужуловой, представителя административного ответчика - муниципального образования Васильевский сельский совет Акбулакского района - главы администрации МО «Васильевский сельский совет» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Акбулакского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, к администрации муниципального образования «Васильевский сельский совет» Акбулакского района Оренбургской области об обязании оформить право собственности на недвижимое имущество - гидротехническое сооружение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с указанным выше административным иском, в его обоснование указал, что прокуратурой Акбулакского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности на территории муниципального образования Васильевский сельсовет. В ходе проверки установлено, что на землях МО Васильевский сельсовет имеется водный объект. Водный объект, согласно ст. 3 Закона №117-ФЗ, относится к гидротехническим сооружениям. Гидротехническое сооружение расположено на территории МО Васильевский сельсовет: Оренбургская область Акбулакский район МО Васильевский сельсовет в юго-западной части кадастрового квартала, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей протяженностью 279 метра - плотина. На указанное гидротехническое сооружение администрацией МО Васильевский сельсовет, в установленном законом порядке право муниципальной собственности не оформлено и не зарегистрировано. Отсутствие регистрации права собственности на гидротехническое сооружение влечет за собой неисполнение обязанностей предусмотренных ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его безопасной эксплуатации. Неисполнение указанных обязанностей в случае наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей и гостей муниципального образования Васильевский сельсовет. Просили обязать администрацию муниципального образования Васильевский сельский совет Акбулакского района Оренбургской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ оформить право собственности на недвижимое имущество - гидротехническое сооружение.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Акбулакского района С. Т. Кутужулова в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава муниципального образования Васильевский сельский совет Акбулакского района ФИО1, в судебном заседании иск признал в полном объеме, указав, что положения ст. 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны и согласился с установленным сроком.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст.209 ГК РФсобственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.212 ГК РФв Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 3; 8; 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности по обеспечению безопасности ГТС лежат на собственнике.

В соответствии со ст. 9 ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения, систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации, поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

- осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций, совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со статьей 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с положениями ст. ст. 294 и 296 ГК РФ.

На основании ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Акбулакского района в 2017 году проведена проверка соблюдения администрацией Васильевского сельского совета требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что на землях МО Васильевский сельсовет имеется водный объект. Данный водный объект, согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ, относится к

гидротехническим сооружениям. Гидротехническое сооружение расположено на территории МО Васильевский сельсовет: Оренбургская область Акбулакский район МО Васильевский сельсовет в юго-западной части кадастрового квартала, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей протяженностью 279 метра - плотина.

Вместе с тем, на указанное гидротехническое сооружение администрацией муниципального образования Васильевский сельсовет Акбулакского района в установленном законом порядке право муниципальной собственности не оформлено и не зарегистрировано.

Поскольку рассматриваемый объект (гидротехническое сооружение) расположен в границах муниципального образования – Васильевский сельский совет Акбулакского района Оренбургской области, бездействие администрации по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением об оформлении гидротехнического сооружения, расположенного на территории Васильевского сельского совета в юго-западной части кадастрового квартала, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей протяженностью 279 метра - плотина, в собственность, не проведении иных мероприятий, направленных на оформление права собственности свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения требований прокурора, выступающего в защиту неопределенного круга лиц – жителей Васильевского сельского поселения, права которых могут быть нарушены бездействием органа местного самоуправления, выраженных в не оформлении права собственности на данное гидротехническое сооружение, то есть не определением его собственника, который должен исполнять обязанности и нести ответственность в соответствии с действующим законодательством в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акбулакского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Васильевский сельский совет Акбулакского района Оренбургской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ оформить право собственности на недвижимое имущество - гидротехническое сооружение, имеющее местоположение: Оренбургская область, Акбулакский район, МО «Васильевский сельсовет» в юго-западной части кадастрового квартала, с кадастровым номером <данные изъяты> общей протяженностью 279 метров - плотина.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.11.2017.

Судья