Решение № 2-1810/2017 2-1810/2017 ~ М-1556/2017 М-1556/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-1810/2017

Дело №2-1810/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кореновск 14 ноября 2017 года

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Ягудиной В.И.,

при секретаре Синютиной О.В.,

с участием представителя истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах, действующего на основании доверенности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к МУП «ЖКХ» Пролетарского сельского поселения Кореновского района о признании незаконными (противоправным) бездействие МУП «ЖКХ» Пролетарского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах обратился в суд с иском к МУП «ЖКХ» Пролетарского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным (противоправным) бездействие МУП «ЖКХ» Пролетарского сельского поселения <...>, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что <...>. по распоряжению № <...> от <...>. во исполнении приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <...> г. № <...> "О проведении внеплановых проверок систем водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации", изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 22.07.2015 г. № ДК-П9-130пр. была проведена внеплановая проверка МУП «ЖКХ» Пролетарского сельского поселения в ходе, которой был составлен протокол об административном правонарушении на юридическое лицо по ст. 6.5 КоАП РФ, за нарушение требований санитарного законодательства (п. 4.3., таблица 6, п. 4.4., таблица 7., п. 4.5., таблица 8 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения":

в марте, мае, июне, августе 2015 г. лабораторный контроль качества питьевой воды в рамках производственного контроля не проводился. СанПиН 2.1.4. 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.1. территории 1 -го пояса ЗСО арт. скважин № <...>, № <...><...>, № <...> ( <...>) № <...> ( <...>), № <...> (<...>) не огорожена, не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки с твердым покрытием ведущие к сооружениям водозабора, и выдано предписание должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор от <...>. № <...>, срок исполнения предписания <...>.

<...>. проведена проверка выданного предписания от <...>. № <...>. На момент проведения внеплановой проверки, выявленные нарушения не устранены. Составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и выдано повторное предписание должностного лица от <...>. № <...>, срок устранения которого <...>.

В период с <...> г. по <...> г., на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки деятельности юридического лица от <...> г. № <...> была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского сельского поселения Кореновского района, юр.адрес: <...>. В ходе проведения плановой проверки установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: ст. 11,18, 19, 21, 32, 34 Закона: СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

п. 3.2.1.1. - территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия ( артезианских скважин № <...>); СанПиН 2.<...>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

п. 2.5. - не предоставляются сведения в органы госсанэпиднадзора о наличии аварийных ситуаций, технических нарушений на системах водоснабжения;

п. 5 раздела 2 приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 - рабочая программа не согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарском краю в Выселковском, Усть - Лабинском, Кореновском, Динском районах;

п. 4.2 - юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, допускаются отклонения в периодичности отбора проб от рабочей программы и требований санитарных правил;

п. 4.3 табл. 6 - питьевая вода из подземных источников (скважин) не исследовалась в 2015г. и истекший период 2016г. на радиологические показатели и на обобщенные показатели из скважин № <...>;

п. 4.5 табл.8 - питьевая вода из разводящей сети не исследуется и противоречит требованиям п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»; СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»:

п. 7.1. - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники, осуществляющие обслуживание водопроводных сетей, допущены к работе без прохождения предварительного при поступлении на работу и периодического профилактического медицинского осмотра; СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к качеству почвы»:

п. 2.3, таблицы 2 п. 4.1. - исследованные образцы почвы с территорий водозаборов не соответствуют санитарным требованиям по показателю - индекс БГКП. И относится по степени эпидемической опасности почвы к категории чрезвычайно опасная (индекс БГКП, при норме 10, фактически составляет 10000 и 100000), что подтверждается протоколами лабораторных исследований № <...> от <...>., № <...> от <...>., № <...> от <...>., № <...> от <...>., № <...> от <...>.

ст.9 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» на организации отсутствует вывеска с информацией о фирменном наименовании (наименовании), месте нахождения (адрес) и режиме работы;

п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 в договоре на оказание коммунальных услуг по водоснабжению, а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей, отсутствует следующая информация:

-адрес сайта исполнителя в сети Интернет, адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе;

-адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя; -информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета;

-порядок и форма оплаты коммунальных услуг;

-показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательств Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах;

-сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых мани которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;

-наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных орган и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил; -информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении.

В соответвии со ст. 44 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. территориальным отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть - Лабинск Кореновском, Динском районах выдано предписание должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор <...> от <...>., срок исполнения которого <...>.

В период с <...> г. по <...> г. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <...> г. № <...> была проведена внеплановая выездная проверка в отношении: Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского сельского поселения Кореновского района по выполнению предписаний должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор № <...> от <...>. и № <...> от <...> г., срок исполнения которых истёк <...>.

В ходе проведения проверки выявлено, что нарушения требований санитарно эпидемиологического законодательства устранены не в полном объеме, а именно:

- ст. 18 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.1.: территории 1 пояса ЗСО арт. скважин № <...>, № <...><...>, № <...> (<...>) не ограждены, отсутствуют дорожки с твердым покрытием ведущие к сооружениям водозабора.

- ст. 34 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 7.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а именно: предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры работников предприятия не проводятся.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. - юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п. 1. ст. 18 указанного закона - водные объект используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических, физических факторов вредного воздействия человека. В соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока, ограждена, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (отсутствие ограждения первого пояса зоны санитарной охраны позволяет осуществлять свободный доступ населения, бродячих животных на территории водозаборов, к сооружениям и способствовать их загрязнению патогенными агентами).

Согласно пункту 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Как следует из пункта 25, приложения № 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» лица, осуществляющие работы на водопроводных сетях, связанные с водоподготовкой и обслуживанием водопроводных сетей проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры не реже 1-го раза в год.

Полагает, что бездействие муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского сельского поселения Кореновского района по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно- эпидемиологическое благополучие.

Просил признать незаконным (противоправным) бездействие муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского сельского поселения Кореновского района выполнить требования ст. 18, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно—эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил: п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а именно: провести ограждение территории 1 пояса ЗСО арт. скважин № <...> № <...><...>, № <...> (<...>), оборудовать дорожки с твердым покрытием ведущие к сооружениям данных водозаборов; лицам поступающим на работу связанную с водоподготовкой и обслуживанием водопроводных сетей проходить обязательный предварительный медицинский осмотр и периодический медицинский осмотр не реже 1-го раза год.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах по доверенности ФИО1 требования поддержала и просила удовлетворить по изложенным в иске доводам.

Представитель МУП «ЖКХ» Пролетарского сельского поседения Кореновского района в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из представленных в суд материалов, в ходе внеплановой выездной проверки осуществленной ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в отношении МУП «ЖКХ» Пролетарского сельского поседения Кореновского района были выявлены нарушения санитарного законодательства п. 4.3., таблица 6, п. 4.4., таблица 7., п. 4.5., таблица 8 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4. 1110 и выдано предписание по их устранению.

<...> г. проведена проверка исполнения выданного предписания. На момент проведения внеплановой проверки, нарушения указанные в предписании устранены не были. В период с <...> г. по <...> г. ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах была проведена очередная плановая выездная проверка, в ходе проведения которой установлены нарушения п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 2.5., п. 5 раздела 2 приложения 1, п. 4.2., п. 4.3. табл. 6, п. 4.5 табл.8 СанПиН 2.1.4.1074-01; п. 7.1. СП 3.1/3.2.3146-13; п. 2.3, таблицы 2 п. 4.1. СанПиН 2.1.7.1287-03.

Внеплановая выездная проверка, которая была проведена в отношении Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского сельского поселения Кореновского района в период с <...> г. по <...> г., установила, что нарушения требований санитарно эпидемиологического законодательства устранены предприятием не в полном объеме, а именно не устранены нарушения требований п. 3.2.1.1.СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 7.1. СП 3.1/3.2.3146-13.

Выявленные нарушения подтверждаются актами проверок.

Нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства заключается в том, что территория первого пояса ЗСО ( арт. скважины № <...>, № <...><...>, № <...> (<...>) не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной. У работников предприятия осуществляющих обслуживание водопроводных сетей отсутствует предварительный медицинский осмотр.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно п.1 ст. 24 Закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно пункту 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

В соответствии с п. 25, приложения № 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» лица, осуществляющие работы на водопроводных сетях, связанные с водоподготовкой и обслуживанием водопроводных сетей проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры не реже 1-го раза в год.

Бездействие муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского сельского поселения Кореновского района по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно- эпидемиологическое благополучие.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным (противоправным) бездействие МУП «Жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать МУП «Жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского сельского поселения Кореновского района выполнить требования ст. 18, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил: п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а именно: провести ограждение территории 1 пояса ЗСО арт. скважины № <...>, № <...><...>, № <...> (<...>), оборудовать к сооружениям данных водозаборов дорожки с твердым покрытием; проводить лицам, поступающим на предприятие на работу связанную с водоподготовкой и обслуживанием водопроводных сетей, обязательный предварительный медицинский осмотр и периодический медицинский осмотр не реже одного раза в год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кореновский районный суд.

Судья Кореновского

районного суда В.И. Ягудина