Решение № 12-105/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-105/2018

Дело № 12-105/2018


РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень 18 июля 2018 г.

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Аркадьева Е.П.,

с участием представителя ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № № судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 29 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 29 марта 2018 г.индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Данным постановлением ИП ФИО2 признан виновным в том, что посредством эксплуатации маломерного судна «№ в целях прибрежного рыболовства, являясь пользователем водных биологических ресурсов, допустил нарушение правил, регламентирующих рыболовство. Так, ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час. по приходу судна №» с промысла водных биологических ресурсов в пирс «Кометный» <адрес> бухта Разбойник залива Стрелок, в ходе контрольно-проверочных мероприятий было установлено, что ГАА, являясь должностным лицом ИП ФИО2 – капитаном маломерного рыболовного судна «№», бортовой номер №, порт приписки <адрес>, судовладелец САА, осуществлял рыболовство в части добычи, хранения и транспортировки уловов водных биологических ресурсов при осуществлении прибрежного рыболовства на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданного и.о. руководителя Управления Федерального агентства по рыболовству по <адрес> 08 февраля 2017 г., не имея при себе, а также на борту маломерного судна действительного документа о соответствии (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращения загрязнения (МКУБ), а также свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна. ИП ФИО2, являясь работодателем капитана маломерного судна «№» ГАА, не обеспечил соблюдение действующего законодательства, обладая всеми организационно-распорядительными функциями по отношению к деятельности №» и его экипажу по добыче (вылову) водных биоресурсов, имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения законодательства в области рыболовства, но не выполнил возложенные на него обязанности, что привело к нарушению Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 г. № 385.

В жалобе ИП ФИО2 просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, в обоснование указав, что судно «№ является маломерным, в связи с чем применению подлежат Правила разработки и применения системы управления безопасностью судов, утвержденные Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 сентября 2013 г. № 287, в соответствии с п. 1 которых данные Правила разработаны в соответствии со статьей 34.1 Федерального закона от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (далее - КВВТ) и устанавливают порядок разработки и применения системы управления безопасностью судов судовладельцами в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, осуществляющих судоходство на внутренних водных путях Российской Федерации, профессиональные и квалификационные требования, требования к подготовке, переподготовке и повышению квалификации, аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов, порядок проверки выполнения судовладельцем при разработке и применении системы управления безопасностью судов требований статьи 34.1 КВВТ и порядок проверки применения на судне системы управления безопасностью судов. Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 г. № 385 (далее – Правила рыболовства), обязанность владельцев маломерных судов по оформлению документов системы управления безопасностью не предусмотрена. Основания, по которым судом приняты во внимание Правила рыболовства, а не Правила разработки и применения системы управления безопасностью судов, утвержденные Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 сентября 2013 г. № 287, в постановлении не указаны.

ИП ФИО2, его защитник Пупин В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (телефонограммой, электронной почтой).

Представитель ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы ИП ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Объективную сторону названного правонарушения образуют действия (бездействие), выразившееся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17КоАП РФ.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, в соответствии с пунктом 30.1 которых при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, капитан судна должен иметь при себе либо на борту судна документ о соответствии (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданные в определяемом Минсельхозом России порядке.

Доводы жалобы о том, что требования о наличии указанных документов не распространяются по отношению к маломерным судам, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Пункт 3 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации дает определение маломерного судна, однако, если такое судно занимается добычей водных биологических ресурсов в промышленных целях, оно становится рыболовным (пункт 2 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации).

Согласно пункту 1.3 Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (Международный кодекс по управлению безопасностью (МКУБ)), требования настоящего Кодекса могут применяться ко всем судам.

Пунктом 3 Приказа Роскомрыболовства от 18 октября 1995 г. № 165 «Об организации управления безопасной эксплуатацией рыбопромыслового флота» предписано провести судовладельцам независимо от форм собственности, суда которых зарегистрированы в морских рыбных портах, должные организационные работы по применению МКУБ в компании.

Под судовладельцем, в силу ст. 8 Кодекса торгового мореплавания российской Федерации, понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Таким образом, поскольку маломерное судно «№осуществляло прибрежное рыболовство, ИП ФИО2, являясь работодателем ГАА – капитана указанного маломерного рыболовного судна, обязан был соблюдать Правила рыболовства, в частности п. 30.1.

Поскольку указанное маломерное судно осуществляло деятельность по добыче водных биологических ресурсов, применению в данном случае подлежат Правила рыболовства, а не Правила разработки и применения системы управления безопасностью судов, утвержденные Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 сентября 2013 г. № 287, на которые ссылается в своей жалобе ИП ФИО2

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04 декабря 2017 г., разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 08 февраля 2017 г., актом осмотра судна от 09 августа 2017 г., судовым билетом, письменными объяснениями ГАА

Административное наказание ИП ФИО2 назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ

Должностное лицо привлечено к ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 29 марта 2018 г. о признании индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2– без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Приморском краевом суде в порядке надзора.

Судья Е.П. Аркадьева