Решение № 2А-119/2018 2А-119/2018~М-137/2018 М-137/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-119/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2018 г.

г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Золотавина А.В.,

при секретаре судебного заседания Балдиной М.К.,

с участием административного истца - ФИО1 и административного ответчика - врио командира войсковой части № <иные данные> ФИО2, помощника военного прокурора Белогорского гарнизонастаршего <иные данные> Мамаева А.С., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО1 об оспаривании приказов командира войсковой части № от <дата> № о предоставлении основного отпуска за 2018 год, от <дата> № о предоставлении дополнительного отпуска за 2018 год, а также приказа командира войсковой части № от <дата> № об исключении из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения и увеличения заявленных требований, просит признать незаконными приказы командира войсковой части № от <дата> № о предоставлении оставшейся части основного отпуска за 2018 год, от <дата> № о предоставлении дополнительного отпуска за 2018 год, предусмотренного п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», а также приказ командира войсковой части № от <дата> № об исключении из списков личного состава воинской части с <дата>, обязать указанное должностное лицо их отменить и восстановить в списках личного состава воинской части.

В обоснование иска ФИО1 указал, что по истечении срока контракта в связи с предстоящим увольнением с военной службы он был направлен на профессиональную переподготовку в Дальневосточном высшем общевойсковом командном училище по гражданской специальности по очно-заочной форме обучения с <дата> по <дата>, при этом в период между промежуточными аттестациями приказом командира войсковой части № от <дата> № ему предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2018 год сроком на <дата> суток с <дата> по <дата>, приказом командира войсковой части № от <дата> № предоставлен дополнительный отпуск за 2018 год сроком <дата> суток, предусмотренный п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», и приказом командира войсковой части № от <дата> № он исключен из списков личного состава воинской части с <дата> - ранее даты окончания переподготовки и без обеспечения жилищной субсидией, поэтому данные приказы являются незаконными, при этом он не подлежит исключению из списков части ранее даты окончания переподготовки, без получения жилищной субсидиии предоставления ему указанных отпусков после переподготовки.

С предоставлением отпусков в период между промежуточными аттестациями он не был согласен, в указанный период с <дата> по <дата> в связи с предоставлением ему данных отпусков на службу он не пребывал, обязанности военной службы не исполнял, поскольку для подготовки к итоговой аттестации он самостоятельно занимался дома и в библиотеке.Ранее основной отпуск за 2018 год на основании его рапортов ему был предоставлен по частям на <дата> суток: с <дата> по <дата>, на <дата> суток: с <дата> по <дата>, на <дата> суток: с <дата> по <дата>.

Окончательный расчет по денежному довольствию и денежной компенсации взамен вещевого имущества с ним произведен <дата> – после исключения из списков части.

Врио командира войсковой части № ФИО2, возражая против заявленных требований, пояснил, чтов связи с предстоящим увольнением с военной службы ФИО1 направлен на профессиональную переподготовку по гражданской специальности по очно-заочной форме обучения с <дата> по <дата>, поэтому может завершить ее бесплатно после исключения из списков части, его право на профессиональную подготовку не нарушено, действующее законодательство не содержит такой запрет на исключения из списков части военнослужащего, уволенного с военной службы. При этом на основании рапортов ФИО1 основной отпуск за 2018 год ему был предоставлен по частям: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. В иные периоды ФИО1 болел и предоставить ему отпуск не представлялось возможным. В связи с направлением ФИО1 в 411 военный госпиталь с <дата> оставшаяся часть основного отпуска ему предоставлена сроком на <дата> суток с <дата> по <дата> - в период между промежуточными аттестациями, а также с <дата> по <дата> ему предоставлен дополнительный отпуск за 2018 год сроком <дата> суток, предусмотренный п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», поскольку данный отпуск им не был использован ранее. Поскольку ФИО1 уволенс военной службы по истечении срока контракта с оставлением в списках нуждающихся для обеспечения жилищной субсидией, препятствий для исключения из списков части в связи с увольнением с военной службы не имелось.

Заслушав объяснения стороны, заключение прокурора Мамаева А.С., исследовав материалы дела, военный суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в связи с предстоящим увольнением с военной службы ФИО1 в период военной службы направлен на профессиональную подготовку с <дата>, приказом командующего войсками ВВО от <дата> № ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), приказом командира войсковой части № от <дата> № ему предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2018 год сроком на <дата> суток с <дата> по <дата>, приказом командира войсковой части № от <дата> № предоставлен дополнительный отпуск за 2018 год сроком <дата> суток с <дата> по <дата>, предусмотренный п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», приказом командира войсковой части № от <дата> № он исключен из списков личного состава воинской части с <дата>. Впериод с <дата> по <дата> в связи с предоставлением данных отпусков на службу ФИО1 не пребывал. Окончательный расчет по денежному довольствию и денежной компенсации взамен вещевого имущества с ним произведен <дата> – после исключения из списков части.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно выписке из приказа командующего войсками ВВО от <дата> № ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») с составлением в списках нуждающихся в жилых помещениях, данный приказ доведен до него под роспись <дата>.

Как видно из выписок из приказов командира войсковой части № от <дата> № ФИО1 предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2018 год сроком на <дата> суток с <дата> по <дата>, приказом командира войсковой части № от <дата> № предоставлен дополнительный отпуск за 2018 год сроком <дата> суток, предусмотренный п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах».

Как следует из пояснений сторон и выписок из приказов командира войсковой части № от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № -основной отпуск за 2018 год ФИО1 предоставлен по частям: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, на основании его рапортов.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от <дата> № ФИО1 исключен из списков личного состава части с <дата>, право на проезд в основной отпуск использовал.

Как следует из уведомления Дальневосточного высшего общевойскового командного училища от <дата> № ФИО1 направлен на профессиональную переподготовку по гражданской специальности по очно-заочной форме обучения с <дата> по <дата> и учебным заведением установлены периоды обучения, в том числе с <дата> по <дата> – установочный сбор, в период с <дата> по <дата> – промежуточная аттестация.

Из направления командира войсковой части № от <дата> № и выписки из приказа командира войсковой части № от <дата> № усматривается, что Коваленконаправлен на профессиональную переподготовку по гражданской специальности по очно-заочной форме обучения с <дата> по <дата> и ему установлен регламент служебного времени для самостоятельной подготовки между промежуточными аттестациями в тактическом классе войсковой части №.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по истечении срокавоенной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взымания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих-граждан, проходящих военную службу по контракту, утверждены одноименным приказом Министра обороны РФ от 21 октября 2015 года № 630 пунктом 1 Приложения к которому (далее – Приложение) предусмотрено, что профессиональная переподготовка осуществляется военными образовательными учреждениями продолжительностью до четырех месяцев.

Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что военнослужащие направляются на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в период прохождения военной службы при наличии заблаговременно (с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы - за год до увольнения) выраженного желания пройти указанную переподготовку, в случае увольнения военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

В порядке п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО1 в период военной службы направлен на профессиональную подготовку, поэтому его право на профессиональную подготовку не нарушено, и он имеет право пройти обучение бесплатно.

Пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены случаи, когда исключение увольняемого с военной службы из списков личного состава воинской части не допускается.

При этом, запрет на исключение из списков части военнослужащих, уволенных с военной службы и не прошедших профессиональную переподготовку, действующим законодательством не предусмотрен.

Согласно п. 23 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военная служба оканчивается в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

В соответствии с п. 24 ст. 34 этого Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и этим Положением, поэтому доводы ФИО1 о необходимости восстановления в списках части на неопределенный срок являются необоснованными.

Иные доводы ФИО1 о предоставлении оставшейся части основного отпуска за 2018 год и дополнительного отпуска за 2018 год сроком <дата> суток, предусмотренного п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», после окончания прохождения профессиональное переподготовки являются несостоятельными, поскольку указанные отпуска ему предоставлены в период между промежуточными аттестациями, в период с <дата> по <дата> в связи спредоставлением данных отпусков на службу не пребывал, отпуска и право на проезд в отпуск использовал.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 ст. 23 данного Федерального закона в случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется. Указанные военнослужащие - граждане в случае их увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии обеспечиваются жилыми помещениями в форме и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органам исполнительной власти, вкоторых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения.

При этом, согласно пункту 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Таким образом, из анализа указанных положений статей 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что запрет на увольнение с военной службы без предоставления жилых помещений или жилищной субсидии законодателем определен только в отношении военнослужащих, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подлежащих увольнению по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при этом, военнослужащие, увольняемые с военной службы по истечению срока контракта, не относятся к военнослужащим данной категории, поэтому запрет на увольнение без предоставления жилых помещений или жилищной субсидии на них не распространяется.

Запрет на исключение из списков части уволенного с военной службы военнослужащего без обеспечением жилищной субсидией действующим законодательством не предусмотрен, доводы ФИО1 об обратном являются ошибочными.

Вместе с тем, в соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как следует из пояснений административного истца и сведений из ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» окончательный расчет с ФИО1 по денежному довольствию и денежной компенсации взамен вещевого имущества произведен <дата> – после исключения из списков части.

Принимая во внимание, что окончательный расчет по денежному довольствию и компенсации взамен вещевого имущества в нарушение п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы с ФИО1 произведен после даты его исключения из списков части, оспариваемый приказ командира войсковой части № от <дата> № в указанной его части, является незаконным, дата исключения ФИО1 из списков части подлежит изменению на <дата> - дату производства с ним расчета при увольнении, с обеспечением положенным довольствием за указанный период.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Приказ командира войсковой части № от <дата> № в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части с <дата> – признать незаконным.

Обязать командира войсковой части № в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу внести изменение в приказ от <дата> № и изменить дату исключения ФИО1 из списков личного состава на <дата> с обеспечением ФИО1 положенным довольствием.

Об исполнении судебного решения необходимо сообщить в Белогорский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 об отмене приказов командира войсковой части № от <дата> № о предоставлении основного отпуска за 2018 год, от <дата> № о предоставлении дополнительного отпуска за 2018 год, а также восстановлении в списках личного состава части на неопределенный срок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вДальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 13 ноября 2018 года.

Председательствующий по делу А.В. Золотавин