Решение № 2А-301/2020 2А-301/2020~М-285/2020 М-285/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-301/2020

Дело № 2а-301/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи – Суриной Е.А.

при секретаре Барковской Е.М.,

с участием прокурора Кураева К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении,

установил:

Прокурор г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просил возложить на администрацию Пластовского муниципального района обязанность внести изменения в пункт 1.2.7 части 2 книги 1 обосновывающих материалов к актуализированной схеме теплоснабжения Пластовского городского поселения Челябинской области на период до 2033 года, утвержденной постановлением администрации Пластовского муниципального района от 09.09.2019 № 923, обеспечив отражение в нем данных, обосновывающих выбор графика изменения температур и расхода теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города Пласта в связи с обращением ФИО1 проведена проверка деятельности администрации Пластовского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения норм Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Закон № 190-ФЗ). В соответствии с частью 2 статьи 31 Устава Пластовского муниципального района, принятого Постановлением Пластовского городского Собрания депутатов Челябинской области 4 февраля 1998 г. № 71 (далее по тексту - Устав), администрация района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом и Уставом Пластовского городского поселения исполняет полномочия Администрации Пластовского городского поселения. Таким образом, утверждение и актуализация схемы теплоснабжения Пластовского городского поселения относится к компетенции администрации Пластовского муниципального района. Требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений установлены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее по тексту - Требования). В соответствии с подпунктом «ж» пункта 28 Требований, в части 2 «Источники тепловой энергии» главы 1 содержится описание источников тепловой энергии и иные сведения, в том числе способы регулирования отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии с обоснованием выбора графика изменения температур и расхода теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха. Проверкой установлено, что постановлением администрации Пластовского муниципального района от 09.09.2019 № 923 утверждена актуализированная схема теплоснабжения Пластовского городского поселения на период до 2033 года (далее по тексту - Схема теплоснабжения). Согласно пункту 1.2.7 части 2 книги 1 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения Пластовского городского поселения Челябинской области на период до 2033 года, регулирование отпуска тепловой энергии производится качественно-количественным способом, также присутствуют сведения в табличной форме, описывающие характеристики способов регулирования отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии. Между с тем, вопреки требованиям подпункта «ж» пункта 28 Требований, в пункте 1.2.7 части 2 книги 1 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения Пластовского городского поселения Челябинской области на период до 2033 года не содержится данных, обосновывающих выбор графика изменения температур и расхода теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха. Отсутствие в обосновывающих материалах к схеме теплоснабжения Пластовского городского поселения Челябинской области на период до 2033 года данных, обосновывающих выбор графика изменения температур и расхода теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха, нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей тепловой энергии, поскольку в отсутствии указанного графика теплоснабжающая организация имеет возможность по своему усмотрению, в пределах от 70°С до 95°С, изменять температуру теплоносителя вне зависимости от температуры наружного воздуха, а также начислять завышенную плату за предоставление услуг по теплоснабжению, в особенности в осенне-весенний период.

В судебном заседании прокурор Кураев К.А. поддержал исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился.

Представитель третьего лица – ООО «Теплосервис» при надлежащем извещении не явился, мнение по иску не представил.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают, в числе прочего, полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно пункта 7 части 3 статьи 23 Закона №190-ФЗ, уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать, в том числе, оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

На основании пункта 6 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Согласно части 2 статьи 34 Закона №131-ФЗ, уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Устава Пластовского муниципального района, принятого Постановлением Пластовского городского Собрания депутатов Челябинской области 4 февраля 1998 г. № 71 (далее по тексту - Устав), администрация района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом и Уставом Пластовского городского поселения исполняет полномочия Администрации Пластовского городского поселения.

Таким образом, утверждение и актуализация схемы теплоснабжения Пластовского городского поселения относится к компетенции администрации Пластовского муниципального района.

Требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений установлены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее по тексту - Требования).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 28 Требований, в части 2 «Источники тепловой энергии» главы 1 содержится описание источников тепловой энергии и иные сведения, в том числе способы регулирования отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии с обоснованием выбора графика изменения температур и расхода теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что проверкой установлено, что постановлением администрации Пластовского муниципального района от 09.09.2019 № 923 утверждена актуализированная схема теплоснабжения Пластовского городского поселения на период до 2033 года (далее по тексту - Схема теплоснабжения).

Согласно пункту 1.2.7 части 2 книги 1 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения Пластовского городского поселения Челябинской области на период до 2033 года, регулирование отпуска тепловой энергии производится качественно-количественным способом, также присутствуют сведения в табличной форме, описывающие характеристики способов регулирования отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии.

Между с тем, вопреки требованиям подпункта «ж» пункта 28 Требований, в пункте 1.2.7 части 2 книги 1 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения Пластовского городского поселения Челябинской области на период до 2033 года не содержится данных, обосновывающих выбор графика изменения температур и расхода теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха.

Отсутствие в обосновывающих материалах к схеме теплоснабжения Пластовского городского поселения Челябинской области на период до 2033 года данных, обосновывающих выбор графика изменения температур и расхода теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха, нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей тепловой энергии, поскольку в отсутствии указанного графика теплоснабжающая организация имеет возможность по своему усмотрению, в пределах от 70°С до 95°С, изменять температуру теплоносителя вне зависимости от температуры наружного воздуха, а также начислять завышенную плату за предоставление услуг по теплоснабжению, в особенности в осенне-весенний период.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд считает их обоснованными и соответствующими требованиям законодательства. Неприятие указанных мер нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей тепловой энергии, поскольку в отсутствии указанного графика теплоснабжающая организация имеет возможность по своему усмотрению, в пределах от 70°С до 95°С, изменять температуру теплоносителя вне зависимости от температуры наружного воздуха, а также начислять завышенную плату за предоставление услуг по теплоснабжению, в особенности в осенне-весенний период.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района обязанность внести изменения в пункт 1.2.7 части 2 книги 1 обосновывающих материалов к актуализированной схеме теплоснабжения Пластовского городского поселения Челябинской области на период до 2033 года, утвержденной постановлением администрации Пластовского муниципального района от 09.09.2019 № 923, обеспечив отражение в нем данных, обосновывающих выбор графика изменения температур и расхода теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий