Решение № 2А-585/2019 2А-585/2020 2А-585/2020~М-357/2020 М-357/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-585/2019

Дело № 2а-585/2019

УИД 33RS0008-01-2020-000669-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 19 мая 2020 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием

представителя административного истца Битюкова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования поселок Иванищи (сельское поселение), к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район, администрации муниципального образования поселок Иванищи (сельское поселение) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, а также МО п. Иванищи с административными исковыми требованиями к администрации МО Гусь-Хрустальный район, администрации МО п. Иванищи Гусь-Хрустального района, в которых просил признать незаконным бездействие администрации МО Гусь-Хрустальный район, выразившееся в не инициировании работы по передаче объектов теплоснабжения в собственность МО Гусь-Хрустальный район, не направлении Губернатору Владимирской области согласованных предложений по принятию имущества в муниципальную собственность МО Гусь-Хрустальный район из муниципальной собственности МО п. Иванищи (сельское поселение) с документами, предусмотренными ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ; признать незаконным бездействие администрации МО п. Иванищи (сельское поселение), выразившееся в не инициировании работы по передаче объектов теплоснабжения в собственность МО Гусь-Хрустальный район, не направлении Губернатору Владимирской области согласованных предложений по принятию имущества в муниципальную собственность МО Гусь-Хрустальный район из муниципальной собственности МО п. Иванищи (сельское поселение) с документами, предусмотренными ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ; возложить на административных ответчиков обязанность инициировать работу по передаче объектов теплоснабжения: котельная, расположенная по адресу: ул. Южная, д. 1б, п. Иванищи; тепловые сети, протяженностью 1,9 км, в собственность МО Гусь-Хрустальный район, направить Губернатору Владимирской области согласованные предложения по принятию имущества в муниципальную собственность МО Гусь-Хрустальный район из муниципальной собственности МО п. Иванищи (сельское посление) в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ.

В обоснование требований указано, что проведенной Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о муниципальной собственности и в сфере ЖКХ, в деятельности администраций МО Гусь-Хрустальный район, МО п. Иванищи выявлены нарушения.

По фактам выявленных нарушений главам администраций МО Гусь-Хрустальный район и МО п. Иванищи внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены. Вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены.

По состоянию на 01.11.2019 года ни администрацией МО Гусь-Хрустальный район, ни администрацией МО п. Иванищи не инициирована работа по передаче вышеуказанных объектов теплоснабжения в соответствии с требованиями Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ в собственность МО Гусь- Хрустальный район.

Согласованные предложения с документами, предусмотренными ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ, в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области для принятия решения о разграничении имущества указанными муниципальными образованиями не направлены.

Указанное бездействие администраций МО Гусь-Хрустальный район, МО п. Иванищи нарушает права и законные интересы МО п. Иванищи, поскольку бюджет муниципального образования несет дополнительную нагрузку в виде расходов на содержание имущества, подлежащего передаче, а также неопределенного круга лиц, проживающих на территории п. Иванищи, так как может возникнуть угроза стабильности теплоснабжения жителей.

Представитель административного истца прокурор Битюков Д.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела без участия представителя не заявляли.

Представитель административного ответчика администрации МО п. Иванищи Гусь-Хрустального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела без участия представителя не заявляли.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 и 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничение имущества осуществляется между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, в настоящее время вопросы организации в границах МО п. Иванищи Гусь-Хрустального района (сельское поселение) теплоснабжения, относятся к полномочиям органа местного самоуправления - МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район). Следовательно, в силу ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ объекты теплоснабжения расположенные на территории МО п. Иванищи должны быть переданы в собственность МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район).

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества установлены Законом Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области» разграничению в соответствии с настоящим Законом подлежит муниципальное имущество, которое в силу статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ разграничение имущества осуществляется между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ право инициировать передачу (принятие) имущества в собственность другого муниципального образования в целях его разграничения принадлежит органам местного самоуправления как муниципального образования, в собственности которого находится имущество, так и муниципального образования, претендующего на имущество.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, инициирующего передачу имущества, направляет муниципальному образованию, с которым предполагается проведение разграничения муниципального имущества пакет документов.

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности МО п. Иванищи при осуществлении полномочия собственника объектов, обеспечивающих теплоснабжение на территории МО п. Иванищи.

Данной проверкой были выявлены нарушения действующего законодательства. Так установлено, что до настоящего времени в собственности МО п. Иванищи (сельское поселение) находятся объекты теплоснабжения, а именно: котельная, расположенная по адресу: <...> и тепловые сети, протяженностью 1,9 км.

По фактам выявленных нарушений 28.06.2019 года прокурором главам администраций МО Гусь-Хрустальный район и МО п. Иванищи было внесено представление № 4-2-2019 об их устранении.

Однако до настоящего времени ни администрацией МО Гусь-Хрустальный район, ни администрацией МО п. Иванищи не инициирована работа по передаче указанных объектов теплоснабжения, находящихся в собственности администрации МО п. Иванищи, в соответствии с требованиями Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ в собственность МО Гусь- Хрустальный район. Согласованные предложения с документами, предусмотренными ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ, в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области для принятия решения о разграничении имущества указанными муниципальными образованиями не направлены.

Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Бездействие администрации МО Гусь-Хрустальный район, администрации МО п. Иванищи, выразившееся в не инициировании работы по передаче вышеуказанных объектов теплоснабжения в собственность МО Гусь-Хрустальный район, не направлении Губернатору Владимирской области согласованных предложений по принятию имущества в муниципальную собственность МО Гусь- Хрустальный район из муниципальной собственности МО п. Иванищи с документами, предусмотренными ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ, нарушает права и законные интересы МО п. Иванищи, поскольку бюджет муниципального образования несет дополнительную нагрузку в виде расходов на содержание имущества, подлежащего передаче, а также неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО п. Иванищи, так как может возникнуть угроза стабильности теплоснабжения жителей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административные ответчики обязаны устранить допущенные нарушения, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гусь- Хрустальный район (муниципальный район), администрации муниципального образования поселок Иванищи (сельское поселение), выразившееся в не инициировании работы по передаче объектов теплоснабжения в собственность муниципального образования Гусь-Хрустальный район, не направлении Губернатору Владимирской области согласованных предложений по принятию имущества в муниципальную собственность муниципального образования Гусь-Хрустальный район из муниципальной собственности муниципального образования п. Иванищи (сельское поселение) с документами, предусмотренными ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Закона Владимирской области от 10.04.2006 года № 39-ОЗ «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области».

Возложить на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район), администрацию муниципального образования п. Иванищи (сельское поселение) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу инициировать работу по передаче объектов теплоснабжения: котельная, расположенная по адресу: ул. Южная, д. 1б, п. Иванищи; тепловые сети, протяженностью 1,9 км., в собственность муниципального образования Гусь-Хрустальный район, направить Губернатору Владимирской области согласованные предложения по принятию имущества в муниципальную собственность муниципального образования Гусь-Хрустальный район из муниципальной собственности муниципального образования п. Иванищи (сельское поселение) в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий . В. Забродченко