Решение № 2А-809/2024 2А-809/2024~М-641/2024 М-641/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2А-809/2024

Дело № 2а-809/2024

УИД 39RS0009-01-2024-000908-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гусевой Е.Н.

при секретаре Аникине Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными отказы в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», с учетом уточненных административных требований, просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, и обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что 10.08.2023 истцом в соответствии с пп.19 п.2 статьи 39.6, пп.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации было направлено заявление в администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (условным) №, площадью 1274 кв.м, на праве аренды для ведения огородничества, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, СНТ «<данные изъяты>», примерно в 10 метрах по направлению на северо-восток от участка №.

Получен ответ от 23.08.2023 (исх.№) с отказом в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 1274 кв.м, с кадастровым номером (условным) №, по следующим основаниям:

- образование земельного участка с разрешенным видом использования «ведение огородничества» препятствует рациональному использованию земель на данной территории;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В связи с несогласием с принятым решением об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка истцом было направлена жалоба в прокуратуру Гвардейского района. По результатам рассмотрения указанного обращения прокуратурой Гвардейского района решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано не законным, в связи с чем 15.11.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

30 ноября 2023 года истец обратилась с повторным заявлением в администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (условным) №, площадью 1274 кв.м, на праве аренды для ведения огородничества, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, СНТ «<данные изъяты>», примерно в 10 метрах по направлению на северо-восток от участка №.

По результатам рассмотрения обращения 20.12.2023 исх. № административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на нарушение требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что образование земельного участка с разрешенным видом использования «ведение огородничества» препятствует рациональному использованию земель на данной территории. Помимо этого, основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило его нахождение в границах водоохранной зоны реки Преголя и прибрежной защитной полосе реки со ссылкой на положение п. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ из которого следует, что в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель. Также, основанием для отказа послужило нарушение требований пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которого разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанное решение истцом вновь было обжаловано в прокуратуру Гвардейского района. Прокурором в адрес администрации повторно внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

25.04.2024 администрация муниципального образования направила ответ об отказе от исполнения требований прокурора в связи с несогласием нарушения законодательства.

С данными решениями ФИО1 не согласилась, поскольку администрацией не указано, на каком основании ей отказано в услуге предварительного согласования. Считает, что с ее стороны выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков с целью ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», примерно в 10 метрах по направлению на северо-восток от участка №, оформленный письмами от 23.08.2023 №, от 20.12.2023 №, и полагает, что администрация муниципального образования «Гвардейского муниципального округа» незаконно лишает ее возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Кроме того, истец не согласен с доводами административного ответчика в части нахождения земельного участка в границах водоохранной зоны реки Преголя и прибрежной защитной полосе реки, поскольку нормы действующего Водного и Земельного законодательства Российской Федерации не содержат запрета о предоставлении на праве аренды земельных участков в границах водоохранных зон, а указывают лишь на необходимость соблюдения определенных условий при их использовании, которые истец обязуется исполнять.

Также не согласен с доводом о расположении на указанном земельном участке объекта, сведения о правообладателе, которого в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты, подлежащие включению в ЕГРН.

Полагает, что ничем необоснован довод администрации об отсутствии доступа к земельному участку и необходимости оформления сервитута, так как истец является собственником соседнего земельного участка с кадастровым номером №, в случае образования испрашиваемого земельного участка интересы третьих лиц затронуты не будут, сам сервитут оформлять не потребуется. Более того, доступ на данный участок есть возможность организовать со свободной территории.

Учитывая изложенное, полагая, что срок обращения в суд с настоящим заявлением не пропущен, административный истец просит признать незаконными отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым (условным) номером № площадью 1274 кв.м, на праве аренды для ведения огородничества, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, СНТ «<данные изъяты>», примерно в 10 метрах по направлению на северо-восток от участка №, оформленный письмами от 23.08.2023 №, от 20.12.2023 № и обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в течение 14 дней со дня вступления судебного решения в законную силу в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предварительном согласовании предоставления ей (ФИО1) вышеуказанного земельного участка, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. Её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, полагая принятые решения администрации по заявлениям ФИО1 законными. Представила письменные возражения, в которых указано, что 10 августа 2023 года в администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» обратилась гражданка ФИО1 по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «ведение огородничества», с целью выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур. По результатам рассмотрения обращения заявителя администрацией 23 августа 2023 года было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на нарушение требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что образование земельного участка с разрешенным видом использования «ведение огородничества» препятствует рациональному использованию земель на данной территории. Кроме того, по сведениям ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Преголя (реестровый номер 39:00-6.367) и прибрежной защитной полосе реки Преголя (реестровый номер 39:00-6.390). Режим использования объектов, расположенных в вышеуказанных зонах установлен Водным кодексом РФ, Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» и определяет особые условия использования территории. В соответствии с п. 17 ст. 65 Водного кодекса в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными п. 15 настоящей статьи ограничениями запрещается, в том числе распашка земель. Учитывая изложенное, использование земельного участка с кадастровым номером № с целью выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур не допускается. Также по сведениям ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области на испрашиваемом земельном участке расположен объект, сведения о правообладателе которого в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. В соответствии с п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета). По сведениям ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области доступ от земельных участков общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № отсутствует.

Также представитель административного ответчика считает, что административным истцом пропущен срок для обращения с данным исковым заявлением в суд, поскольку ФИО1 обжалует отказы администрации, оформленные письмами от 23 августа 2023 года и 20 декабря 2023 года, а административное исковое заявление ФИО1 подано в суд 25 июля 2024 года по истечении установленного трехмесячного срока. Просила в удовлетворении иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, специалиста, изучив материалы дела в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10.08.2023 истцом ФИО1 в соответствии с пп.19 п.2 ст. 39.6, пп.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ было направлено заявление в администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (условным) №, площадью 1274 кв.м, на праве аренды для ведения огородничества, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, СНТ «<данные изъяты>», примерно в 10 метрах по направлению на северо-восток от участка №.

23.08.2023 (исх. №) истцу направлено решение главы администрации с отказом в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 1274 кв.м, с кадастровым номером (условным) №, по следующим основаниям:

- образование земельного участка с разрешенным видом использования «ведение огородничества» препятствует рациональному использованию земель на данной территории;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Истец не согласился с принятым решением от 23.08.2023 г. и направил заявление в прокуратуру Гвардейского района. По результатам рассмотрения указанного обращения прокуратурой Гвардейского района решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано не законным, в связи с чем 15.11.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

29.11.2023 ФИО1 повторно обратилась с заявлением к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (условным) №, площадью 1274 м2, на праве аренды для ведения огородничества, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, СНТ «<данные изъяты>», примерно в 10 метрах по направлению на северо-восток от участка №.

Решением главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» 20.12.2023 истцу вновь отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на нарушение требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что образование земельного участка с разрешенным видом использования «ведение огородничества» препятствует рациональному использованию земель на данной территории. Помимо того, основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило его нахождение в границах водоохранной зоны реки Преголя и прибрежной защитной полосе реки со ссылкой на положение п. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ из которого следует, что в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель. Также, основанием для отказа послужило нарушение требований пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которого разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

ФИО1, не согласившись с решением от 20.12.2023 г., также обжаловала его в прокуратуру Гвардейского района.

Прокурор Гвардейского района 25.03.2024 г., рассмотрев обращение ФИО1, внес представление администрации об устранении нарушений федерального законодательства при принятии решения от 20.12.2023 года, о чем сообщил ФИО1 23.04.2024 года.

25.04.2024 года глава администрации сообщил прокурору на внесенное представление, что отказ в предварительном согласовании земельного участка принят в соответствии с Земельным и Водным кодексами РФ.

Поскольку в досудебном порядке урегулировать спор с административным ответчиком не удалось, 25.07.2024 года ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Таким образом, срок обращения в суд настоящим иском ФИО1 не пропущен.

Согласно пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Земельным кодексом (ст.39.14) предусмотрен следующий порядок предоставления земельных участков без проведения торгов в аренду:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Испрашиваемый земельный участок образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 22.07.2024) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Статьей 6 вышеуказанного Закона предусмотрена возможность ведения огородничества без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером (условным) №, площадью 1274 кв.м, испрашиваемый ФИО1 в аренду для ведения огородничества, расположенный по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, СНТ «<данные изъяты>», примерно в 10 метрах по направлению на северо-восток от участка № имеет разрешенный вид использования «ведение огородничества» не противоречит требованиям действующего законодательства, не свидетельствует о препятствии рациональности его использования, никаких ограничений с его использованием не образует.

Из выписок из ЕГРН от 14.02.2024 года видно, что находящийся в собственности ФИО1 земельный участок с КН № имеет местоположение: Калининградская область, Гвардейский район, снт <данные изъяты>, площадь 1200+/112 м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – садоводство, имеются сведения о расположении участка в границах зоны с особыми условиями использовании, а именно водоохранная зона реки Преголя.

Как видно из обзорного плана испрашиваемый земельный участок находится в 20 метрах от береговой линии, кроме того, имеет общую границу с другим земельным участком с КН №, который находится в собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.02.2024 г.

Также из выписки и плана видно, что на этой же линии относительно береговой линии уже есть выделенные в собственность земельные участки, в том числе земельный участок с КН 39:02:310008:319 имеющий общую границу с испрашиваемым.

Таким образом, доводы ответчика об отсутствии доступа к земельному участку и необходимости оформления сервитута является несостоятельным так как истец является собственником соседнего земельного участка с кадастровым номером №, в случае образования испрашиваемого земельного участка интересы третьих лиц затронуты не будут, сам сервитут оформлять не потребуется.

Кроме того, согласно п.55 приказа от 14.12.2021 г. №П/0592 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», вопрос о предоставлении доступа к участку разрешается на стадии подготовки межевого плана.

Указанным приказом предусмотрено, что в случае если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, и земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ, принадлежат на праве собственности одному лицу, то для включения в межевой план сведений об обеспечении такого земельного участка доступом наличие договора либо соглашения о сервитуте не требуется. Более того, доступ на данный участок есть возможность организовать со свободной территории.

Также, как видно из обзорного плана земельный участок с КН 39:02:310008:371 расположенный на береговой полосе и имеющий границу по береговой линии имеет обременение в виде право прохода, проезда, шириной 6 м. следующие за ним земельные участки также имеют проезд (проход).

Довод о расположении на указанном земельном участке объекта, сведения о правообладателе которого в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют, не подтверждены административным ответчиком.

Разрешая заявленные требования по существу, суд руководствуется следующим:

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно содержанию оспариваемых решений муниципальный орган сослался на несоответствие предоставленных схем положениям подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что схемы выполнены с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ должно содержать все основания отказа.

Вместе с тем, оспариваемые отказы (решения) исх. № от 23.08.2023 г., исх. № от 20.12.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым (условным) номером № площадью 1274 кв.м, в аренду без проведения торгов, для ведения огородничеств не мотивировано, не указано в чем именно заключается препятствие к рациональному использованию истцом спорного земельного участка.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО4 указал, что в соответствии с требованиями Приказа Росреестра, им была изготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым (условным) номером №, а также межевой план. Земельный участок ровный, правильной формы. Доступ к испрашиваемому ФИО1 земельному участка представляет собой береговую полосу. Согласно данным публичной кадастровой карты на береговой линии сформировано 5 земельный участков, которые поставлены на кадастровый учет. Имеется участок с кадастровым номером №, расположенный на береговой полосе, которую нельзя перекрывать, в связи с чем имеется план объезд, отраженный в Выписке из ЕГРН, где указано на отдельное обременение для прохода или проезда. В связи с чем полагал, что препятствий к доступу на испрашиваемый истцом земельный участок не имеется.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что доводы ответчика о том, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и прямо опровергаются исследованными выше доказательствами.

В силу изложенного, оспариваемые отказы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду, по указанным в них основаниями, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца.

Иных правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в оспариваемых ответах Администрации не приведено.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемых решениях органа местного самоуправления и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и приведенных норм закона, суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ для отказа ФИО1 в предварительном согласовании представления испрашиваемого земельного участка не имелось.

Поскольку отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым (условным) номером № площадью 1274 кв.м, на праве аренды для ведения огородничества, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, СНТ «<данные изъяты>», примерно в 10 метрах по направлению на северо-восток от участка №, оформленные письмами от 23.08.2023 №, от 20.12.2023 №, приняты органом местного самоуправления с нарушением установленного порядка, содержание решений не соответствует требованиям закона, суд находит требования административного истца в указанной части правомерными.

Заявление ФИО1 от 30.11.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым (условным) номером № площадью 1274 кв.м, на праве аренды для ведения огородничества, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, СНТ «<данные изъяты>», примерно в 10 метрах по направлению на северо-восток от участка № подлежит повторному рассмотрению администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Разрешая требования административного истца о понуждении административного ответчика в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, суд полагает их не подлежащими удовлетворению, поскольку по существу не может подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и предрешать вопрос, отнесенный к их исключительной компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 20.12.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения огородничества без проведения торгов, по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, СНТ «<данные изъяты>» в 10 метрах по направлению на северо-восток от участка №, с кадастровым (условным) номером № площадью 1274 кв.м.

Обязать администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.11.2023.

В остальной части административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2024 года.

Судья подпись

Копия верна

Судья Е.Н. Гусева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>