Решение № 2А-490/2019 2А-490/2019(2А-7779/2018;)~М-8058/2018 2А-7779/2018 М-8058/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-490/2019

Дело № 2а-490/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 12 февраля 2019 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Наумовой Ж.Я.,

при секретаре Чебодаевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района, Главному архитектору Управления ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района ФИО2 о признании решения незаконным,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района о признании решения незаконным. Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Управление ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района с уведомлением о планируемом строительстве дома на земельных участках, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Согласно сведениям, содержащимся в кадастровой выписке, данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Управление ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в п.2 указали о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: данный земельный участок с кадастровым № располагается в зоне возможного затопления (подтопления). Управление ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района мотивировала свой отказ о недопустимости размещения объекта следующим: в мае-июне 2014 года территория, находящаяся от <адрес> подвергалась затоплению паводковыми водами. В настоящее время вышеуказанная территория не защищена дамбой от разлива <адрес>. Земельный участок административного истца расположен в границах зоны затопления (подтопления). В настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия подготовлен проект подтопляемой территории. Определены границы зоны затопления (подтопления) территории, прилегающих к реке Абакан в границах перспективной жилой застройки (285 уч.) <адрес>. При этом сведения, обозначающие точные границы территорий, подверженных подтоплению, отсутствуют. В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном главе <адрес>, в адрес Росводресурсов на утверждение направлен актуализированный график об определении границ зон затопления, подтопления с равномерной разбивкой финансовых затрат по этапам. В соответствии с Графиком определения границ зон затопления, подтопления, утверждаемый руководителем Федерального агентства ввозных ресурсов срок направления предложений об определении границ зон затопления, подтопления 2022 год. Административный истец считает, что законных оснований в вынесении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № у Управления ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района не имелось. Таким образом, данное уведомление нарушает права административного истца на пользование и распоряжение земельным участком. Просила признать незаконным решение Управления ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района в выдаче уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке п. 2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 19:04:010301:764. Обязать Управление ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Администрация Алтайского района Республики Хакасия, Администрация Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, Главное управление МЧС России по Республике Хакасия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен Главный архитектор Управления ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнила наименование административного ответчика, просила признать незаконным Уведомление Управления ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, подписанное главным архитектором Управления ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района ФИО2 Уточненные административные исковые требования поддержала полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему. Указала, что обжалуемое уведомление нарушает ее право собственности на земельный участок, а именно право на его использование по назначению, так как она лишена возможности провести электроэнергию и построить дом на данном земельном участке. Просила уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что согласно информации, полученной от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время Правительством Республики Хакасия ведется работа по подготовке предложений по определению зон подтопления (затопления). Рекомендовано учитывать соответствующие ограничения при выделении земельных участков под жилую застройку и выдаче разрешений на строительство. До определения точной границы зоны затопления (подтопления) выдача разрешительных документов по жилищному строительству на выше обозначенной территории приостановлена. Таким образом, в случае выдачи разрешения на строительство в пределах зоны затопления (подтопления), может быть причинен имущественный вред административному истцу и иным лицам, а также может быть причине вред их жизни и здоровью, в связи с чем административным ответчиком правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство. Просила в удовлетворении уточненных административных исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик Главный архитектор Управления ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района ФИО2 не явился, хотя был надлежащим образом извещен о судебном заседании, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО4, действующий на основании доверенности, не явился, хотя был надлежащим образом извещен о судебном заседании, до рассмотрения дела по существу представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указывали на то, что полномочия по определению границ зон затопления (подтопления) возложены на Министерство. В 2018 году завершено выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к реке Абакан в границах перспективной жилой застройки <адрес>. Было установлено, что вероятность затопления указанной территории возможно примерно 1 раз в 55 лет. Также установлено, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, подвержен затоплению. Материалы по определению границ подлежат согласованию с федеральными органами государственной власти, утверждению в Федеральном агентстве водных ресурсов. Границы зон с особыми условиями использования территории вносятся в Государственный водный реестр и ЕГРН. До настоящего времени необходимые согласования не произведены (ориентировочный срок конец 2019 года), таким образом, границы затопления в настоящее время не могут считаться установленными. Однако в случае паводка могут быть человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Республике Хакасия ФИО5, действующая на основании доверенности, не явилась, хотя была надлежащим образом извещена о судебном заседании, о причинах неявки суду не сообщила.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Администрации Алтайского района Республики Хакасия, Администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия не явились, хотя были надлежащим образом извещены о судебном заседании, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых в суд обязательной не признана.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ по данной категории дел установлен трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение было вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из входящего штампа на административном иске, следовательно, срок обращения в суд административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

В силу ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве),

Ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного хозяйства, общей площадью 1135+/- 12кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО1 было подано в Управление ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в отношении строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением №-ун от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главным архитектором Управления ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района ФИО2 было ФИО1 указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с указанием на то, что данный земельный участок находится в зоне возможного затопления (подтопления). Указано, что вопрос об определении границ зон затопления будет определен в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем после окончания указанного срока, вопрос о возможности размещения индивидуальных жилых домов в вышеуказанной зоне будет рассмотрен в установленном законом порядке.

С данным решением не согласился административный истец, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд, анализируя доводы сторон, материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Частью 2 ст. 67.1 ВК РФ предусмотрено, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В силу пп. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.05.2014 № 34-ПП «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» в связи со сложной паводковой обстановкой в муниципальных образованиях, в том числе на территории Алтайского района, ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Хакасия введен режим чрезвычайной ситуации также в границах территории муниципального образования Алтайский район.

Распоряжением главы Алтайского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима «Чрезвычайной ситуации» в результате повышения уровня воды на реке Абакан произошло затопление островов <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования Алтайский район введен режим «Чрезвычайной ситуации».

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации Алтайского района № от ДД.ММ.ГГГГ, введен режим «Чрезвычайной ситуации» в связи с повышением уровня воды на реке Абакан произошел перелив дамбы в аал. ФИО6 и подтопление жилых домов в населенном пункте, а также установлена зона чрезвычайной ситуации в границах территорий: <адрес>.

В силу ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ в целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления (далее - Правила).

В п. 3 Правил указано, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу п. 16 Правил определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении графического описания местоположения границ зоны затопления, подтопления, которое заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно п. 17 Правил после определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов:

а) направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

б) вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр;

в) представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

В силу п. 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Так, по заказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО8 был выполнен технический отчет № определения границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к реке Абакан в границах перспективной жилой застройки <адрес>, в котором указано, что участок перспективной застройки <адрес> расположен в зоне, подверженной частым затоплениям в периоды весеннего паводка.

При этом в ходе рассмотрения дела судом установлено, что границы зон затопления (подтопления) спорного земельного участка на данный момент до конца не определены, указанное обстоятельство сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Суд, анализируя представленные выше доказательства, не находит подтверждения того, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, вошел в зону подтопления (затопления), границы которого определены в установленном законом порядке.

При этом суд критически относится к доводам стороны административного ответчика о том, что выдача разрешения на строительства в предполагаемой зоне затопления (подтопления) может привести к причинению имущественного ущерба, а также к повреждению жизни и здоровья административного истца и иных лиц, так как данные доводы носят предположительный характер, в связи с чем они не могут положены в основу вынесения оспариваемого административным истцом решения административного ответчика.

Таким образом, суд считает, что законных оснований для вынесения уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 у административных ответчиков не имелось, вынесение оспариваемого уведомления нарушает права административного истца как собственника земельного участка на использование его в соответствии с видом разрешенного использования. При таких обстоятельствах требование ФИО1 к Управлению ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района, Главному архитектору Управления ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района ФИО2 о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание данное требование законодательства, суд полагает необходимым обязать Управление ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района принять меры к устранению в полном объеме нарушений прав административного истца.

Обязать Управление ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района, Главному архитектору Управления ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района ФИО2 о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, подписанное главным архитектором Управления ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района ФИО2 .

Обязать Управление ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района принять меры к устранению в полном объеме нарушений прав административного истца.

Обязать Управление ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ж.Я. Наумова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 18 февраля 2019 года.

Судья Ж.Я. Наумова