Решение № 2А-561/2026 2А-561/2026~М-2126/2025 М-2126/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-561/2026

№ 2а-561/2026

№: 91RS0008-01-2025-004081-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 04 февраля 2026 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

Председательствующего судьи Коваленко О.П.,

при секретаре Невмержицкой Е.С.,

с участием помощника прокурора ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джанкойского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Луганского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении совершить определенные действия,

установил:

Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, которые в последующим уточнил, в котором указывает, что в ходе проведенной прокуратурой проверки на предмет соблюдения требований законодательства по формированию доступной среды для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями было установлено, что техническое оснащение входов (подступов) в здание администрации Луганского сельского поселения Джанкойского района указанным требованиям доступа маломобильных групп населения в объектам социальной инфраструктуры не соответствует. Так, в нарушение п. 5.1.13, 6.1.1, 6.5.2, 6.5.4 СП 59.13330.2020 при входе в здание администрации Луганского сельского поселения, отсутствует сигнально – вызывное устройство для оказания помощи лицам с ограниченными возможностями передвижения. Вопреки п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 вход в здание не имеет таблички со шрифтом Брайля. При входе в помещение отсутствует контрастно – маркированная разметка на 1-й и последней ступенях входной лестницы п. 6.2.8 СП 59.13330.2020, на поступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м. Также, в нарушение требований ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению» для незрячих и слабовидящих граждан пути передвижения и препятствия на маршруте (цветочные клумбы, деревья, выступающие элементы зданий, изменение направления движения, пешеходных переход и др.) не обозначены тактильной плиткой.

24.06.2025 в адрес администрации Луганского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений закона о социальной защите инвалидов. Однако, до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений административным ответчиком не приняты. Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере социальной защиты прав инвалидов; обязать административного ответчика в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее оснащение здания администрации следующим оборудованием: табличкой со шрифтом Брайля при входе в здание; установить сигнально-вызовное устройство для оказания помощи лицам с ограниченными возможностями передвижения, средства информации и сигнализации; нанести контрастно-маркированную разметку на 1-й и последней ступенях входной лестницы; обозначить тактильной плиткой для незрячих и слабовидящих граждан пути передвижения и препятствия на маршруте (цветочные клумбы, деревья, выступающие элементы зданий, изменение направления движения, пешеходный переход и др.).

Протокольным определением суда от 04.02.2026 года принято уточнение административных исковых требований, которыми сторона административного иска дополняет требование о понуждении обозначить тактильной плиткой для незрячих и слабовидящих граждан пути передвижения и препятствия на маршруте, в том числе, пешеходный переход и забор).

Помощник прокурора в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании Председатель Луганского сельсовета голова администрации Луганского сельского поселения ФИО5 иск признал в полном объеме, просив увеличить срок исполнения решения до пяти месяцев, в связи с тем, что денежные средства им выделяет Республика Крыма.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Исходя части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальной защитой инвалидов признается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Параметры путей перемещения, оснащение специальными устройствами и размеры помещений для указанных групп населения (п. 7 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ).

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020), требования которого подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1).

Так, с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.

Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.

При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках.

Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90° во внешнюю сторону.

Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п.

Расстояние любой прилегающей поверхности до поручней в свету должно быть не менее 0,06 м.

При расположении поручня под нависающими конструкциями ограждений следует обеспечивать высоту над поручнем не менее 0,45 м, а их внешнюю границу проектировать по одной вертикальной проекции с внутренним краем поручня.

Там, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м, следует предусматривать ограждение или озеленение (кустарник) (п. 5.1.13 СП 59.13330.2020).

В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН (маломобильных групп населения), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7, т.е. при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах: - при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола; - при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола (п. 6.1.1 СП 59.13330.2020).

Технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию. Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке (п. 6.5.2 СП 59.13330.2020)

Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола. При размещении элементов визуальной информации над путями движения МГН следует обеспечить высоту свободного пространства от поверхности пути движения до нижнего края навесного элемента визуальной информации не менее 2,2 м. Уровень освещенности для отображения визуальной информации должен обеспечивать от 100 до 300 лк. (п. 6.5.4 СП 59.13330.2020).

Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах (п. 6.5.9 СП 59.13330.2020).

При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,02 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Проступи ступеней должны быть горизонтальными шириной 0,3 м (допускается от 0,28 до 0,35 м). Высота ступеней - 0,15 м (допускается от 0,13 до 0,17 м). На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м. (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, касающиеся утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Судом установлено, что Джанкойской межрайонной прокуратурой был произведен осмотр объекта - здания администрации Луганского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на предмет соблюдения требований законодательства по формированию доступной среды для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями.

Установлено, что техническое оснащение входов (подступов) в здание администрации не соответствует требованиям доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в частности: в нарушение п. 5.1.13, 6.1.1, 6.5.2, 6.5.4 СП 59.13330.2020 при входе в здание отсутствует сигнально-вызовное устройство для оказания помощи лицам с ограниченными возможностями передвижения; в нарушение п. 6.5.9 59.13330.2020 вход в здание не имеет таблички со шрифтом Брайля; при входе в помещение отсутствует контрастно-маркированная разметка на 1-й и последней ступенях входной лестницы; для незрячих и слабовидящих граждан пути передвижения и препятствия на маршруте (цветочные клумбы деревья, выступающие элементы зданий, изменение направления движения, пешеходный переход и др.) не обозначены тактильной плиткой.

24.06.2025 по результатам проверки Джанкойским межрайонным прокурором в адрес администрации Луганского поселения Джанкойского района Республики Крым вынесено представление об устранении нарушений закона о социальной защите прав инвалидов (л.д. 11-14).

Согласно ответу от 25.09.2025 на представление прокурора администрация Луганского сельского поселения Джанкойского района РК сообщила, что в целях исполнения требований, изложенных в представлении прокурора, администрацией приняты меры, направленные на устранение причин нарушений антикоррупционного законодательства, в целях устранения выявленных нарушений в ближайшее время будет приобретено и установлено, сигнально – вызывное устройство и контрастно – маркированная разметка, заместитель Главы администрации Луганского сельского поселения ФИО6 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 23).

Из акта от 05.12.2025 осмотра объекта – помещения, в котором осуществляет деятельность администрация Луганского сельского поселения, следует, что выявленные нарушения администрацией не устранены до настоящего времени (л.д. 7).

Администрации Луганского сельского поселения каких-либо обстоятельств, опровергающих установленные судом обстоятельства, не изложено, равно как не заявлено о мерах, предпринимаемых для обеспечения доступной среды для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями.

Стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства указывалось, что у них имеются следующие препятствия для незрячих и слабовидящих граждан, которые подтверждены фототаблицей в приложении к иску: пешеходная зона двора и забор вдоль пешеходной зоны.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание обязанность органа местного самоуправления обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры, в отсутствие доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика администрации Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым является противоправным, и на административного ответчика необходимо возложить обязанности оснастить здание администрации следующим оборудованием: табличкой со шрифтом Брайля при входе в здание; установить сигнально-вызовное устройство для оказания помощи лицам с ограниченными возможностями передвижения, средства информации и сигнализации; нанести контрастно-маркированную разметку на 1-й и последней ступенях входной лестницы; обозначить тактильной плиткой для незрячих и слабовидящих граждан пути передвижения и препятствия на маршруте, а именно пешеходную зону двора и забор вдоль пешеходной зоны.

Срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на который стороны административного истца просит обязать администрацию Луганского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, будет являться разумным и целесообразным.

В свою очередь, доводы представителя административного ответчика о необходимости предоставления пятимесячного срока для исполнения в виду денежного финансирования со стороны Республики Крым суд отвергает из расчета продолжительности актуальности выявленных нарушений закона о социальной защите прав инвалидов.

Так, представление Джанкойского межрайонного прокурора датировано 24.06.2025 года, ответ на которое дано административным ответчиком 25.09.2025 года, иска ответчику направлен 17.12.2025 года и получен им 20.12.2025 года, согласно трек-отслеживания, что свидетельствует о непредпринятии со стороны муниципального органа мер по устранению указанных выше нарушений свыше полугода.

Руководствуясь ст. 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Луганского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений в сфере социальной защиты прав инвалидов.

Обязать администрацию Луганского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение здания администрации сельского поселения по адресу: <адрес> табличкой со шрифтом Брайля при входе в здание, сигнально-вызовным устройством для оказания помощи лицам с ограниченными возможностями передвижения, средства информации и сигнализации; нанести контрастно-маркированную разметку на 1-й и последней ступенях входной лестницы; обозначить тактильной плиткой для незрячих и слабовидящих граждан пути передвижения и препятствия на маршруте, а именно пешеходную зону двора и забор вдоль пешеходной зоны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий О.П. Коваленко

Решение принято в окончательной форме 05.02.2026.