Апелляционное определение № 33А-4741/2025 от 16 декабря 2025 г.

УИД 69RS0026-01-2024-002211-94

Дело № 2а-79/2025 (№ 33а-4741/2025) судья Мирошниченко Ю.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Васильевой Т.Н. и Дёминой Н.В.

при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Дёминой Н.В.

административное дело по апелляционным жалобам Государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика», Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области на решение Ржевского городского суда Тверской области от 22 мая 2025 года с учетом дополнительного решения от 02 октября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Государственному унитарному предприятию Тверской области «Дирекция единого заказчика» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в сфере водоснабжения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области, возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обеспечить согласование нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на объекты водоснабжения, обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям, произвести спил высокоствольных деревьев в зоне строгого режима водозаборов,

установила:

25 сентября 2024 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тверской области) обратилось в суд в защиту неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация Ржевского муниципального округа), Государственному унитарному предприятию Тверской области «Дирекция единого заказчика» (далее - ГУП «ДЕЗ», предприятие), в котором, с учетом заявленных уточнений, просило признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа и ГУП «ДЕЗ», выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в сфере водоснабжения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области, возложить на Администрацию Ржевского муниципального округа обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, с целью обеспечения требований санитарного законодательства, в пределах полномочий, провести следующие мероприятия:

- разработать проект зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения: артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>; артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям: артскважинам <данные изъяты> по адресу: <адрес>, артскважине <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- произвести спил высокоствольных деревьев в зоне строгого режима водозаборов артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Просило возложить на ГУП «ДЕЗ» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в пределах полномочий, с целью обеспечения требований санитарного законодательства, провести следующие мероприятия:

- обеспечить согласование нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения;

- разработать проект зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения: артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>; артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на объекты водоснабжения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: водозабор Ржев 1 по адресу: <адрес>; водозабор Ржев 2 по адресу: <адрес>; артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>; артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям: артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>; артскважине <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- произвести спил высокоствольных деревьев в зоне строгого режима водозаборов артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указало, что при проведении плановой выездной проверки в отношении ГУП «ДЕЗ» выявлены нарушения обязательных требований пункта 97 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), пунктов 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), части 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Приведение объектов водоснабжения в соответствии с требованиями санитарного законодательства относится к обязанностям Администрации Ржевского муниципального округа и ГУП «ДЕЗ».

Протокольными определениями суда от 24 октября 2024 года, 12 декабря 2024 года, 28 января 2025 года, 06 марта 2025 года, 03 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Ржевское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, государственное казенное учреждение Тверской области «Тверьоблстройзаказчик», Управление Росприроднадзора по Тверской области, закрытое акционерное общество «Зенит-Инвестпром».

В судебное заседание лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении не явились.

ГУП «ДЕЗ» представлены возражения на административное исковое заявление, в которых ставится вопрос об отказе в удовлетворении административного иска, указано, что предприятием разработана и выполняется программа производственного контроля качества питьевой воды. ГУП «ДЕЗ» разработан и согласован с Управлением Роспотребнадзора по Тверской области план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2022-2025 годы, на водозаборных сооружениях Ржев-1 и Ржев-2 установлены системы фильтрации на основе гипохлорита.

Предприятию незаконно вменено исполнение обязательных требований санитарного законодательства в сфере организации водоснабжения, исполнение которых решением суда по делу № возложено на администрацию города.

В настоящее время у ГУП «ДЕЗ» в аренде находится земельный участок, в границах которого расположена артезианская скважина № 1 по <адрес>, иные земельные участки под артезианскими скважинами, водозаборами не находятся в аренде у предприятия, проведение каких-либо работ по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на данных земельных участках невозможно.

Для очистных сооружений, которые являются объектами негативного воздействия на окружающую среду II категории, предприятием разработаны и применяются проекты нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект. ГУП «ДЕЗ» произведено описание границ поясов зон санитарной охраны по артезианским скважинам по <адрес>, получено гидрогеологическое заключение о возможности сокращения первого пояса зоны санитарной охраны.

Исполнение обязанности по обеспечению наличия санитарно-эпидемиологических заключений на водозаборы Ржев - 1 и Ржев - 2, зависит от исполнения государственного контракта № от 16 ноября 2020 года на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ по объекту «реконструкция водозаборных сооружений Ржев-1 и Ржев-2, включая систему подготовки питьевой воды в г. Ржеве», заключенного между ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» и ЗАО «Зенит-Инвестпром».

Установленный судом первой инстанции срок исполнения обязанностей недостаточен.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Ржевского городского суда от 22 мая 2025 года административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа и ГУП «ДЕЗ», выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в сфере водоснабжения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области.

На Администрацию Ржевского муниципального округа возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, с целью обеспечения требований санитарного законодательства и в пределах своих полномочий, провести следующие мероприятия:

- разработать проект зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения: артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>; артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям: артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>: артскважине <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- произвести спил высокоствольных деревьев в зоне строгого режима водозаборов артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

На ГУП «ДЕЗ» возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, в пределах своих полномочий и с целью обеспечения требований санитарного законодательства, провести следующие мероприятия:

- обеспечить согласование нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения;

- разработать проект зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения: артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>; артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на объекты водоснабжения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: водозабор Ржев 1 по адресу: <адрес>; водозабор Ржев 2 по адресу: <адрес>; артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>; артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям: артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>; артскважине <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- произвести спил высокоствольных деревьев в зоне строгого режима водозаборов артскважин <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июня 2025 года.

Дополнительным решением суда от 02 октября 2025 года с ГУП «ДЕЗ» взыскана государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области в сумме 15 000 рублей.

Мотивированное дополнительное решение суда изготовлено 02 октября 2025 года.

01 июля 2025 года ГУП «ДЕЗ» принесена апелляционная жалоба на принятое по делу решение, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с допущенным нарушением норм материального и процессуального права, направлении административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы приведены доводы, ранее указанные в возражениях на административное исковое заявление.

02 июля 2025 года Администрацией Ржевского муниципального округа принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части требований, заявленных к данному административному ответчику, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в данной части.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Администрация Ржевского муниципального округа не обладает необходимым объемом полномочий для исполнения решения суда, является ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Ржевского муниципального округа ФИО1 поддержал доводы жалобы, полагал, что судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушен принцип исполнимости решения суда, фактически на административных ответчиков возложена солидарная ответственность. Отметил, что нормативно-правовыми актами к компетенции органов местного самоуправления не отнесена обязанность по организации зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения, объекты водоснабжения не находятся в собственности муниципального образования, переданы в хозяйственное ведение ГУП «ДЕЗ». В целях организации водоснабжения надлежащего качества Администрацией Ржевского муниципального округа определена гарантирующая организация.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как следует из материалов дела, ГУП «ДЕЗ» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Ржев, эксплуатирующей объекты водоснабжения, и осуществляющей деятельность по забору, очистке и распределению воды, сбору и обработке сточных вод.

Согласно пунктам 1.4, 1.6, 3.2 Устава ГУП «ДЕЗ» предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Собственником имущества предприятия является Тверская область. От имени Тверской области отдельные функции и полномочия собственника имущества предприятия осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках его компетенции, имущество закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № от 15 декабря 2020 года предприятие ГУП «ДЕЗ» (ранее МУП «ДЕЗ», ИНН №) как имущественный комплекс передано из муниципальной собственности города Ржева в государственную собственность Тверской области. В государственную собственность Тверской области переданы объекты водоснабжения и водоотведения, принадлежавшие указанному предприятию на праве хозяйственного ведения, в том числе здание (комплекс фильтровально-насосной станции водозабора Ржев-1), расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), комплекс фильтровальной станции (водозабор Ржев-2), расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), здание водонасосной станции, артезианская скважина № 1 с павильоном, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), здание (артезианская скважина № 2 с полузаглубленной камерой, в том числе насосная над артезианской скважиной), расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), артезианская скважина с водопроводом, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), артезианская скважина № 2, в т.ч. насосная над артезианской скважиной № 2, насосная над артезианской скважиной № 2а, расположенные по адресу: <адрес> кадастровый номер № (т. 1 л.д. 29-30).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве в отношении ГУП «ДЕЗ» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что предприятием при осуществлении хозяйственной деятельности на объектах водоснабжения: водозаборе Ржев-1, расположенном по адресу: <адрес>, водозаборе Ржев-2, расположенном по адресу: <адрес>, артскважинах 2 и 2а, расположенных по адресу: <адрес>, артскважинах № 1 и № 2, расположенных по адресу: <адрес>, артскважине, расположенной по адресу: <адрес>, допускаются нарушения санитарного законодательства.

Установлено, что, в нарушение требований пунктов 1.5, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02» отсутствуют проекты зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения - артскважин <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, артскважин № 1 и № 2, расположенных по адресу: <адрес>.

В нарушение требований пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствуют дорожки с твердым покрытием к артскважинам № 2 и № 2а, расположенным по адресу: <адрес>, к артскважине, расположенной по адресу: <адрес>.

На территории артезианских скважин № 1 и № 2, расположенных по адресу: <адрес> имеются высокоствольные деревья (нарушение пункта 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

На перечисленные выше объекты не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Отсутствует согласование нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (нарушение пункта 97 СанПин 2.1.3684-21) - т. 1 л.д. 21-24.

ГУП «ДЕЗ» выдано предписание № от 12 июля 2024 года сроком исполнения до 01 мая 2025 года об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований (т. 1 л.д. 26-27).

Указанное предписание до настоящего времени не исполнено (т. 6 л.д. 125-126).

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве от 30 июля 2024 года ГУП «ДЕЗ» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей (т. 1 л.д. 37-40).

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 49 Тверской области от 30 июля 2025 года ГУП «ДЕЗ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (т. 4 л.д. 127-131).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация Ржевского муниципального округа, наделенная полномочиями по решению вопросов организации водоснабжения населения, а также ГУП «ДЕЗ», эксплуатирующее объекты водоснабжения на праве хозяйственного ведения и осуществляющее водоотведение на территории города Ржева, проявили незаконное бездействие, не исполнив приведенные выше требования санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере организации водоснабжения Ржевского муниципального округа Тверской области.

Судебная коллегия с указанными выводами соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяют санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года, соблюдение данных требований является обязательных для юридических лиц (п. 1.3), согласно данным требованиям организации этих зон должна предшествовать разработка проекта, который должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним, для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально, он должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункты 1.6, 1.11, 1.13, 1.17).

Согласно пунктам 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса зон санитарной охраны дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие, не допускается наличие в указанной зоне высокоствольных деревьев.

Обязанностью хозяйствующего субъекта – ГУП «ДЕЗ», осуществляющего сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), в силу пункта 97 СанПиН 2.1.3684-21 является согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приведенные выше требования законодательства административными ответчиками не исполнены, что нашло свое подтверждение в результате контрольно-надзорного мероприятия, а также при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из факта осуществления гарантирующей организацией - ГУП «ДЕЗ» деятельности по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования город Ржев. В ходе судебного разбирательства установлено, что соответствующие инженерные объекты (комплексы фильтровально-насосных станций водозаборов, артезинские скважины и насосные над ними, канализационные сети и т.д.) находятся в хозяйственном ведении ГУП «ДЕЗ», обеспечение работоспособности данной системы водоснабжения и водоотведения, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности по водоснабжению и водоотведению относится к полномочиям предприятия в силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вместе с тем, непосредственное осуществление ГУП «ДЕЗ» деятельности по водоснабжению, вопреки доводам жалобы, не освобождало Администрацию Ржевского муниципального округа от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в сфере водоснабжения.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Нормами части 1 статьи 6 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Частью 2 статьи 3 данного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой (пункт 1).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

С учетом изложенного в силу императивных положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качественное и бесперебойное обеспечение водоснабжения населения отнесено к вопросам местного значения, решение которых входит в компетенцию Администрации Ржевского муниципального округа.

Факт передачи объектов системы водоснабжения, расположенных на территории г. Ржева из муниципальной собственности в государственную собственность Тверской области также не свидетельствует о необоснованности выводов суда первой инстанции о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на Администрацию Ржевского муниципального округа, полномочия в сфере водоснабжения между органами местного самоуправления муниципального образования Ржевский муниципальный округ и органами государственной власти Тверской области в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не перераспределены.

Обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которые направлены на восстановление прав и законных интересов неопределенного круга лиц, возложены судом первой инстанции на административных ответчиков, исходя из компетенции каждого из них, поэтому доводы о том, что ГУП «ДЕЗ» и Администрация Ржевского муниципального округа фактически несут солидарную ответственность, не могут быть признаны обоснованными.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение баланса интересов сторон, с учетом объема затрат и способа устранения нарушений, суд обоснованно определил срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, как следует из имеющихся в материалах дела сведений, ГУП «ДЕЗ» ведутся работы по устранению выявленных нарушений: проведено описание границ поясов санитарной зоны к арскважинам <данные изъяты>, получено гидрогеологическое заключение о возможности сокращения первого пояса зоны санитарной охраны, разработаны проекты нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект (т. 1 л.д. 151-156, 168-169).

Оснований полагать, что на ГУП «ДЕЗ» решением суда необоснованно возложены обязанности, которые в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом по делу № надлежит совершить органу местного самоуправления, не имеется.

Решением Ржевского городского суда Тверской области от 24 сентября 2014 года по делу № на Администрацию города Ржева Тверской области возложена обязанность организовать подачу населению города Ржева питьевой воды, соответствующей требованиям законодательства: Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24.

На момент рассмотрения дела данный судебный акт не был исполнен, исполнительное производство № от 25 ноября 2014 года не окончено.

Вместе с тем, решением суда по настоящему административному делу на административных ответчиков возложены обязанности по устранению иных нарушений законодательства, установленных другими санитарно-эпидемиологическими правилами: пунктами 1.6, 1.11, 1.13, 1.17, 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, пунктом 97 СанПиН 2.1.3684-21.

Реконструкция водозаборных сооружений Ржев-1 и Ржев-2 в рамках государственного контракта от 16 ноября 2020 года № не может быть признана основанием, освобождающим ГУП «ДЕЗ» от обязанности обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на указанные объекты водоснабжения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения, принимая во внимание, что водозаборы в настоящее время используются в целях водоснабжения.

Утверждение о том, что после реконструкции водозаборные сооружения будут переданы иной организации, является предположением, объективно ничем не подтверждено.

Кроме того, в случае возникновения вопросов, связанных с исполнением судебного акта, они могут быть разрешены в соответствии с положениями главы 38 КАС РФ.

Тот факт, что земельные участки, на которых расположены артскважины <данные изъяты>, атскважина <данные изъяты>, артскважина <данные изъяты> не находятся в аренде у ГУП «ДЕЗ», не свидетельствует о невозможности проложить дорожки с твердым покрытием к данным объектам и произвести спил высокоствольных деревьев в зоне строгого режима артскважин в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, принимая во внимание, что земельные участки, на которых расположены артскважины <данные изъяты>, артскважина <данные изъяты> входят в состав единого землепользования с кадастровым номером №, являющегося собственностью муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области (т. 2 л.д. 13-14), артскважина <данные изъяты> расположена на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого, как и всего имущественного комплекса ГУП «ДЕЗ», является Тверская область (т. 4 л.д. 133-144).

С учетом изложенного оснований полагать, что решение суда об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства будет являться неисполнимым, не имеется.

Содержащиеся в апелляционных жалобах доводы не опровергают выводов суда, положенных в основу решения, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы судом и имели бы юридическое значение для разрешения спора, повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

При вынесении апелляционного определения на основании части 1 статьи 315 КАС РФ во взаимосвязи с частью 4 статьи 311 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным разрешить вопрос о распределении судебных расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы, поскольку определением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 04 августа 2025 года ГУП «ДЕЗ» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на решение Ржевского городского суда Тверской области от 22 мая 2025 года до рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции.

В этой связи, учитывая положения подпункта 19 пункта 1 статьи

333.19 НК РФ, с ГУП «ДЕЗ» надлежит взыскать государственную пошлину в размере 15 000 рублей за подачу апелляционной жалобы на решение Ржевского городского суда Тверской области от 04 августа 2025 года по делу №.

Согласно пункту 2 статьи 61.1 и пункту 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов, в данном случае - в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь Тверской области.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ржевского городского суда от 22 мая 2025 года и дополнительное решение от 02 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика», Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика» государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы на решение Ржевского городского суда от 22 мая 2025 года по делу № в доход муниципального образования городской округ город Тверь в размере 15 000 рублей.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи