Решение № 2А-587/2019 2А-587/2019~М-497/2019 М-497/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-587/2019

Дело №2а-587/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Новороссийск 10 июля 2019 г.

Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе

судьи Спорчич О.А.,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

административного истца помощника прокурора г.Новороссийска Шаповаловой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г.Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,

установил:

Прокурор г.Новороссийска обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, в котором просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до подтверждения медицинским заключением факта улучшения здоровья, прохождения лечения и снятия его с учета у врача-нарколога; признать недействительным водительское удостоверение серии ...... августа 2009 г., дающее право управления транспортными средствами до 21 августа 2019 г.; обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД №3 (по обслуживанию г.Новороссийска, г.Анапы и г.Геленджика) МВД РФ.

В обосновании административного искового заявления указал, что прокуратурой г. Новороссийска в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены факты управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания на данный вид деятельности. Согласно информации ГИБДД УМВД по г.Новороссийску, 21 августа 2009 г. ФИО1 выдано водительское удостоверение серии ....... При этом согласно, информационной справки ГБУЗ «Наркологический диспансер» ФИО1 значится в списке лиц, взятых на диспансерный учет в 2019 году. В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Постановлением Правительства РФ № 377 от 28 апреля 1993 года «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее осуществлении» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. При наличии у гражданина диагноза, ему противопоказано управлять транспортными средствами и гражданин не имеет права управлять транспортным средством без прохождения медицинского обследования и решения вопроса о допуске к вождению автотранспортом в медицинском учреждении по месту жительства. Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний. В связи с тем, что ФИО1 поставлен на диспансерный учет, то управляя транспортным средством, может создать угрозу для других водителей и пешеходов, создать условия к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора г.Новороссийска Шаповалова Е.Г. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила исковые требование удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Новороссийского филиала ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В письменном заявлении №...... от 01 июля 2019 г. и.о. заведующего Новороссийским филиалом ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края Д.А. просил рассмотреть административное исковое заявление прокурора г.Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами в отсутствие представителя заинтересованного лица Новороссийского филиала ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав административного истца помощника прокурора г.Новороссийска Шаповалову Е.Г., суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу абзаца 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).Согласно части 6 статьи 23 Закона № целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу части 1 статьи 28Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. №377лица, страдающие заболеванием «Алкоголизм», «Наркомания», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с управлением источником повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.

Из материалов дела установлено, что 21 августа 2009 г., ФИО1 выдано водительское удостоверение серии ......, которое действительно до 21 августа 2019 г.

Согласно справки и.о. заведующего Новороссийским филиалом ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края Д.А. №...... от 29 апреля 2019 г. о лицах, впервые взятых на диспансерный учет в апреле 2019 г. ФИО1 состоит на диспансерном учете в Новороссийском филиале ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края с апреля 2019 г., с диагнозом: .......

В соответствии с частью 1 статьи 28Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 состоит на диспансерном учете в Новороссийском филиале ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края с апреля 2019 г., с диагнозом: ......, то управляя транспортным средством он может создать угрозу для других водителей и пешеходов, а также создать условия к возникновению дорожно-транспортных происшествий, суд считает административные исковые требования прокурора г.Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствам, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 НК РФ государственная пошлина от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с ФИО1 в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора г.Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами - удовлетворить в полном объеме.

Прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до подтверждения медицинским заключением факта улучшения здоровья, прохождения лечения и снятия его с учета у врача-нарколога.

Признать недействительным водительское удостоверение серии ...... августа 2009 г., выданное на имя ФИО1, дающее право управления транспортными средствами до 21 августа 2019 г.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии ...... августа 2009 г., выданное на имя ФИО1 в МРЭО ГИБДД №3 (по обслуживанию г.Новороссийска, г.Анапы и г.Геленджика) МВД РФ.

Взыскать с ФИО1 в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска О.А. Спорчич