Решение № 2А-323/2024 2А-323/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-323/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2024 года г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сачек Е.В., при секретаре Ивановой А.А., с участием помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Метелина И.Е., представителя административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Слюдянки», заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» ФИО1, действующей на основании доверенностей от "ДАТА", "ДАТА", рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-323/2024 по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Слюдянки» о возложении обязанности разработать специализированное меню для детей, страдающих сахарным диабетом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Слюдянского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Слюдянки» о возложении обязанности разработать специализированное меню для детей, страдающих сахарным диабетом.

Просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Слюдянки» в срок до "ДАТА" разработать специализированное меню для детей, страдающих сахарным диабетом в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.3/2.4/3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения, методическими рекомендациями «МР 2.4.0162-19. 2.4. Гигиена детей и подростков. Особенности организации питания детей, страдающих сахарным диабетом и иными заболеваниями, сопровождающимися ограничениями в питании (в образовательных и оздоровительных организациях)».

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Слюдянского района проведена проверка доступности дошкольного и общего образования детей, страдающих сахарным диабетом. При проведении проверки прокуратурой района на предмет обеспечения безопасных условий для детей, страдающих сахарным диабетом, условий в образовательной организации установлено, что специализированное меню в образовательной организации для детей, страдающих сахарным диабетом, отсутствует. Согласно информации Муниципального казённого учреждения «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» от "ДАТА", в данном учреждении по состоянию на "ДАТА" обучается два ребенка, страдающих сахарным диабетом, однако специализированное меню для детей, страдающих сахарным диабетом, не разработано.

Помощник прокурора Слюдянского района Иркутской области Метелин И.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Слюдянки», заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» ФИО1 с административными исковыми требованиями согласилась в полном объёме.

Выслушав пояснения помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Метелина И.Е., представителя административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Слюдянки», заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» ФИО1, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены ч. 8 и ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий.

Как следует из ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращение прокурора с настоящим административным иском суд признает соответствующим требованиям КАС РФ. Сроки обращения в суд соблюдены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Слюдянки» является общеобразовательной организацией, организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, что следует из Устава учреждения. В соответствии с п. 1.7 Устава образовательного учреждения его учредителем является Муниципальное казенное учреждение «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района».

Образовательное учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп, бланки и другие реквизиты (п. 1.8 Устава). Основной вид деятельности – образование среднее общее.

Сведения об образовательном учреждении в ЕГРЮЛ внесены "ДАТА", что подтверждается соответствующей выпиской. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и Уставу. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствам. Имущество отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на права оперативного управления.

Заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных ассигнований, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой Слюдянского района проведена проверка в учреждении в части доступности дошкольного и общего образования детей, страдающих сахарным диабетом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации дети имеют право на здоровую среду обитания и здоровое питание, в том числе с учетом имеющихся заболеваний, требующих индивидуального подхода к организации питания (сахарный диабет, фенилкетонурия, целиакия, муковисцидоз, пищевая аллергия).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно Минздрава России от 27.05.2019 № 15-1/И/1-4544 «О направлении пособия «Школа и сахарный диабет» сахарный диабет -это хроническое заболевание, средств радикального лечения которого на сегодняшний день пока не существует. Лечение диабета, заключающееся в ежедневных инъекциях инсулина (до пяти уколов в день), многократных определениях уровня сахара крови и в строгом режиме питания, в некоторой степени ограничивает жизнедеятельность ребенка. Это значит, что такие дети нуждаются не только в дополнительной заботе в ходе учебного процесса, но и при реабилитации и интеграции в окружающую среду. Дополнительной заботы требует и семья, воспитывающая ребенка с диабетом.

Для детей с сахарным диабетом нет противопоказаний для обучения в обычной общеобразовательной школе и, за очень редким исключением, переводить ребенка на домашнее обучение не только нет необходимости, но и крайне нежелательно.

Наряду с инсулином важным элементом лечения диабета является правильно подобранное питание. Дети и родители обучаются особенностям питания уже при первой госпитализации, когда диагноз сахарного диабета только что был поставлен. По своему составу пища ребенка с диабетом не особенно отличается от пищи здорового человека, просто ежедневно должно учитываться определенное количество углеводов.

Белковые продукты (мясо, курица, рыба, колбаса, сыр, творог, яйца), все овощи (кроме картофеля и кукурузы) и продукты с повышенным содержанием жира (сметана, майонез, сливочное и растительное масло) заметного влияния на сахар не оказывают.

Ребенок с диабетом может их есть в обычных количествах, не беспокоясь о том, что уровень сахара повысится. Режим питания соответствует режиму остальных учеников: завтрак, обед и ужин. Если профиль действия инсулина диктует необходимость дополнительных перекусов (2-й завтрак, полдник и 2-й ужин), этот вопрос следует дополнительно обсудить с родителями и определить время этих перекусов. Как правило, 2-й завтрак (яблоко, бутерброд или печенье) должен быть через 2 - 2,5 часа после завтрака.

Порядок питания при диабете через такие же интервалы после основной еды - полдник и 2-й ужин. Если перекусы ребенку необходимы, важно не пропускать это время и не переносить его на более поздние сроки, поскольку тогда возникает возможность развития критической ситуации ("гипо"). Таким образом, учитель должен разрешить ребенку с диабетом принимать пищу в определенное для него время, независимо от того, в каких обстоятельствах он находится.

В соответствии с п. 8.2, 8.2.1, 8.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» при организации общественного питания детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании в организованных детских коллективах, должны соблюдаться следующие требования для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, в том числе должно быть организовано лечебное и диетическое питание в соответствии с представленными родителями (законными представителями ребенка) назначениями лечащего врача. Индивидуальное меню должно быть разработано специалистом-диетологом с учетом заболевания ребенка (по назначениям лечащего врача). Выдача детям рационов питания должна осуществляться в соответствии с утвержденными индивидуальными меню, под контролем ответственных лиц, назначенных в организации.

Согласно п.8.1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в организации, в которой организуется питание детей, должно разрабатываться меню. Меню должно утверждаться руководителем организации.

В соответствии с методическими рекомендациями «MP 2.4.0162-19. 2.4. Гигиена детей и подростков. Особенности организации питания детей, страдающих сахарным диабетом и иными заболеваниями, сопровождающимися ограничениями в питании (в образовательных и I оздоровительных организациях)», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.12.2019 (далее - Методические рекомендации) статистика заболеваемости детей и подростков сахарным диабетом в целом по Российской Федерации свидетельствует о стабильном росте распространенности данной патологии.

В соответствии с п. 2.2.4 Методических рекомендаций информацию о калорийности меню, содержании белков, жиров и углеводов, используемых продуктах для питания детей с сахарным диабетом, рекомендуется доводить до родителей (законных представителей детей) с использованием сайта образовательной (оздоровительной) организации.

Согласно п. 2.2.6 Методических рекомендаций с целью обеспечения безопасных для ребенка с сахарным диабетом условий воспитания и обучения, отдыха и оздоровления, администрации организации совместно с родителями рекомендуется проработать вопросы режима питания ребенка.

При проведении проверки прокуратурой района на предмет обеспечения безопасных условий для детей, страдающих сахарным диабетом, условий в образовательной организации установлено, что специализированное меню в образовательной организации для детей, страдающих сахарным диабетом, отсутствует.

Согласно информации Муниципального казённого учреждения «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» от "ДАТА" № *** в данном учреждении по состоянию на "ДАТА" обучается два ребенка, страдающих сахарным диабетом, однако специализированное меню для детей, страдающих сахарным диабетом, не разработано.

Данный факт представителем административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Слюдянки», заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

Таким образом, суд находит, что со стороны Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Слюдянки» имеет место бездействие по исполнению норм указанного прокурором законодательства.

С учетом изложенного суд находит, что требование прокурора об обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Слюдянки» в срок до "ДАТА" устранить нарушения является обоснованным, заявленный срок - реальным.

В случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки, административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.

В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180, пп. 1 п. 2ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Слюдянки» о возложении обязанности разработать специализированное меню для детей, страдающих сахарным диабетом удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Слюдянки» в срок до "ДАТА" разработать специализированное меню для детей, страдающих сахарным диабетом в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения, методическими рекомендациями «МР 2.4.0162-19. 2.4. Гигиена детей и подростков. Особенности организации питания детей, страдающих сахарным диабетом и иными заболеваниями, сопровождающимися ограничениями в питании (в образовательных и оздоровительных организациях)».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Сачек

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2024.