Решение № 2-589/2018 2-589/2018~М-642/2018 М-642/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-589/2018

Решение

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 г. <адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи ФИО8при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к ответчикам администрации сельского поселения Саранпауль и администрации <адрес> «О включении в реестр участников мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, предоставлении социальной выплаты, направленной на обеспечение жилищных условий»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Березовский районный суд ХМАО-Югры с иском, из которого следует, что с августа 1990 года до сентября 2014 года он проживал в приспособленном для проживания строении (балке), расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <адрес> б. 73. В августе 2018 года, от жителей <адрес> ему стало известно, что на территории ХМАО-Югры, действуют государственные программы Ханты - <адрес> - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей <адрес> - Югры в 2014-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной программе <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей <адрес> в 2016-2020 годах» целью которых является порядок ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений (балков) путем предоставление социальных выплат гражданам, включенным в реестр строений на ДД.ММ.ГГГГ и ликвидацию таких строений в муниципальном образовании <адрес>.

На его обращение специалисты сельского поселения Саранпауль пояснили, что по неизвестным причинам он не был включен на ДД.ММ.ГГГГ в реестр строений являющимися участниками мероприятии по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, в настоящее время невозможно включить его в реестр для получения мер социальной поддержки, и он вправе обратился за защитой своих интересов по данному вопросу в суд.

Приспособленный для проживания строения (балок), расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, б.73 был предоставлен ему его работодателем ОАО «Сосьвапромгеология» в августе 1990 года. В августе 2014 года в связи с тем, что балок, в котором он проживал, приходил в негодность в связи с тем, что глубоко садился в землю, им было принято решение о перемещении данного балка в другое место. В сентябре 2014 года при помощи подъемного крана попытался предпринять попытку о перемещении балка в другое место, однако при его перемещении в связи с его ветхим состоянием он развалился на части. Именно по этой причине в настоящее время он не проживает по месту фактической регистрации. В настоящее время собственности либо в социальном найме жилья не имеет, проживает у своих знакомых в д. Щекурья, <адрес>, ХМАО- Югра по устному согласию.

По каким причинам его не внесли в данный реестр ему не известно. Считает, что он имеет право на получении мер социальной поддержки и улучшения жилищно-бытовых условий в рамках настоящей программы, как и все жители приспособленных для проживания строений (балков) проживающие в <адрес>, так как на дату ДД.ММ.ГГГГ в приспособленном для проживание строение (балке), расположенным по адресу: ХМАО-Югра, <адрес> б.73, он проживал.

Просит суд обязать администрацию сельского поселения Саранпауль, администрацию <адрес>: включить его в реестр, являющийся участниками мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений; предоставить ему социальную выплату, направленную на обеспечения жилым помещениям, в установленном законом размере (л.д.6-9, 83, 84).

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя ФИО4, действующего на основании ордера адвоката, который в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что истец до ДД.ММ.ГГГГ проживал в балке №, предоставленном ему работодателем в связи с трудовыми отношениями. Затем в силу семейных обстоятельств более 10 лет на территории поселка не проживал. В 2007 году он вернулся в <адрес>, однако, балок был занят другими жильцами, поэтому он, не имея никакого жилья, был вынужден проживать у родственников по устному согласию. Истцу известно, что в строении (балке) №, расположенном по адресу: ХМАО-<адрес> сейчас никто не проживает. Вселиться в данный балок он не имеет возможности по причине того, что он не пригоден для проживания.

Администрация сельского поселения Саранпауль о месте, времени судебного заседания извещена, в заявлении просит рассмотреть дело без участия своего представителя. В отзыве на исковое заявление администрация сельского поселения Саранпауль поясняет, что ФИО2 с письменным обращением в администрацию сельского поселения не обращался, впервые факт его регистрации в приспособленном для проживания строении был выявлен в октябре 2017 года, когда от имени ФИО2 и в его интересах устно обратилась в администрацию за консультацией жительница д. Щекурья сельского поселения Саранпауль ФИО5, которой было разъяснено, что реестр строений к тому времени был сформировании было предложено обратиться в судебные органы до конца 2017 года для решения вопроса о возможности включения его в указанный реестр, что он не сделал. Личного обращения в администрацию сельского поселения на текущий момент так и не было, следовательно, и отказа он не получал. Балок, в котором зарегистрирован ФИО2, отсутствует, на момент составления реестра его уже также не было. ФИО2 (со слов ФИО5) проживал и проживает в д. Шекурья, сведений о месте проживания они не предоставили. В связи с отсутствием факта личного обращения по вопросу участия в жилищной программе, отсутствием факта проживания заявителя в приспособленном для проживании строении (балок), отсутствием самого балка, отсутствием личных документов заявителя, подтверждающих факт регистрации по месту жительства, отсутствием своевременного обращения в судебные органы для получения положительного решения по указанному вопросу, сведения в реестре указанных строений не внесены. В соответствии с указанным, ФИО2 не направлялось уведомление о предоставлении документов для участия в программе по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, следовательно, не принималось решение об отказе в участии в мероприятии. В дополнительном заявлении администрация указывает, что в ходе производства по настоящему делу комиссией администрации с.<адрес> была проведена проверка на предмет установления фактического наличия на территории <адрес> приспособленного для проживания строения (балок) под № по <адрес> строение расположено на земельном участке, принадлежащем муниципалитету. Целевое назначение участка по генеральному плану застройки и землепользования с.<адрес> - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Администрация сельского поселения присвоением адресов балкам не занималась, указанные строения находились на балансе предприятия ОАО «Сосьвапромгеология», учет и присвоение номеров проводился собственником строений. В связи с чем, установить дату присвоения вышеуказанному объекту адресации не представляется возможным (л.д.23-26, 78).

Представитель администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53), исковые требования ФИО2 не признала, в письменном отзыве пояснила следующее. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений, которым установлены механизм предоставления социальных выплат гражданам, включенным в реестр строений на ДД.ММ.ГГГГ, являющимися участниками мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений. Ликвидация и расселение приспособленных строений осуществляется в соответствии с утвержденным реестром. Реестры формируются администрациями городских и сельских поселений. Сводный реестр утверждается главой <адрес>. В реестре приспособленных для проживания строений, предоставленном администрацией сельского поселения Саранпауль, спорный балок отсутствует, следовательно, у администрации <адрес> е было оснований для включения данного объекта в сводный реестр, утвержденный главой <адрес>. Заявитель с письменным обращением в администрацию сельского поселения не обращался. На сегодняшний день реестр сформирован и распределены объемы средств, предусмотренных на реализацию мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в <адрес>-Югре». Также сообщает, что балок № на <адрес> отсутствует. Согласно данных адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ с ОУФМС России по ХМАО-Югре в <адрес>, полученной по запросу отдела жилищных программ администрации <адрес> по адресу Ятринская № в <адрес> зарегистрировано 0 чел. В связи с отсутствием факта личного обращения по вопросу участия в указанной программе, отсутствием факта проживания заявителя в приспособленном для проживания строении (балке), отcутствием самого балка, отcутствием личных документов заявителя, подтверждающих факт регистрации по месту жительства, отсутствием своевременного обращения в судебные органы для получения положительного решения по указанному вопросу, сведения в реестр указанных строений не внесены. В соответствии с указанным, ФИО2 не направлялось уведомление о предоставлении документов для участия в программе по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, следовательно, не принималось решение об отказе в участии в мероприятии. Просит рассмотреть дело без участия представителя администрации <адрес> (л.д.53-54)

Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Таким образом, предметом спора является право Истца на участие в мероприятии по ликвидации и расселению из приспособленных для проживания строений (балок).

Общеизвестным является факт, что в период освоения недр, строительства посёлков и городов в <адрес> для временного проживания рабочих использовались вагоны (балки), которые заселялись предприятиями-работодателями по собственной инициативе. При наличии согласования с органом местной власти, проживающие в балках лица, прописывались в них для целей осуществления административных и иных правоотношений социального характера, которые могли реализоваться при наличии прописки. Данные балки не имели статуса жилых помещений, предназначались для временного использования, и являлись приспособленными под временное жилье строениями. На вселение в них ордера установленного образца не выдавались, договоры найма не заключались. Балки подлежали постепенному сносу по мере строительства жилых домов работодателями, а их жильцы - переселению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением администрации <адрес> ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями, в т.ч. по срокам реализации программы) принята муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей <адрес> в 2016-2020 годах», разработанная в соответствии с государственной программой <адрес> - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты - <адрес> - Югры в 2016 - 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Указанной государственной программой утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для реализации полномочий в области строительства и жилищных отношений. Данным Порядком определены правила и условия обеспечения мерой государственной поддержки автономного округа в виде субсидий бюджетам муниципальных образований автономного округа на финансирование реализации программ муниципальных образований автономного округа.

Субсидии предоставляются муниципальным образованиям автономного округа для реализации мероприятий, предусмотренных в программах муниципальных образований автономного округа, в том числе для реализации программ муниципальных образований автономного округа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений.

Целями и задачами муниципальной программы являются, в том числе, ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на территории <адрес>.

Способы и порядок расселения граждан, вселенных в строения до 1995 года и после ДД.ММ.ГГГГ, не имеющих жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации, устанавливаются в программах муниципальных образований автономного округа (п.13).

Пунктом 4.1 и 4.1.4 Порядка предусмотрено, что программы муниципальных образований автономного округа должны предусматривать реестры приспособленных для проживания строений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с указанием следующих сведений о гражданах, проживающих в них: фамилия, имя, отчество, состав семьи, родственные отношения, дата регистрации по месту жительства, способ расселения.

Приложением № к муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей <адрес> к в 2018-2025 годах и на период до 2030 года» установлен Порядок ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений, которым определены следующие термины:

- Отдел жилищных программ администрации <адрес> является уполномоченным органом на реализацию мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений (п.3.1);

- приспособленное для проживания строение - балок, включенный в реестр строений на ДД.ММ.ГГГГ, находящийся на земельном участке, не относящимся к ИЖС (п.3.2.);

- участник мероприятия (заявитель) – совершеннолетний гражданин Российской Федерации, включенный в реестр строений на ДД.ММ.ГГГГ, являющийся участником мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, не имеющий жилых помещений на праве собственности, либо на праве пользования по договору социального найма на территории Российской Федерации (п.3.3.);

-социальная выплата - мера социальной поддержки, направленная на обеспечение жилыми помещениями, предоставляемая участникам мероприятия (п.3.4.);

Согласно п.5 Приложения № муниципальной программы, ликвидация и расселение приспособленных строений осуществляется в соответствии с утвержденным реестром, который формируются администрациями городских и сельских поселений. Сводный реестр утверждается главой <адрес>.

Согласно п. 8 Приложения №, Принятие решения о признании граждан участниками мероприятия (отказе в признании участниками мероприятия) осуществляется Отделом на основании заявления гражданина и следующих документов:

8.1. Удостоверяющих личность заявителя и всех его членов семьи, а также подтверждающих родственные отношения, состав семьи, изменение фамилии, имени, отчества заявителя и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении, свидетельств о регистрации заключения (расторжения) брака, решений об усыновлении (удочерении), свидетельств о перемене имени);

8.2. Сведения о дате регистрации в приспособленном для проживания строении заявителя и членов его семьи на текущую дату. Датой вселения в приспособленное для проживания строение считаются сведения о регистрации по месту жительства в паспорте участников мероприятия, решение суда об установлении юридического факта проживания, справка с места жительства, ордер, поквартирная карточка, иной документ, подтверждающий дату вселения в приспособленное для проживания строение);

8.3. Содержащих сведения органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, о наличии или отсутствии жилых помещений, земельных участков в собственности заявителя, членов его семьи, указанных в заявлении на участие в мероприятии, в том числе на ранее существовавшее имя в случае изменения фамилии, имени, отчества;

8.4. Содержание сведения о предоставлении (не предоставлении) мер государственной (социальной) поддержки для приобретения (строительства) жилых помещений за счет средств бюджетной системы Российской Федерации заявителем и членами его семьи;

8.5. Содержание сведения о предоставлении (не предоставлении) жилого помещения по договору социального найма заявителю и членам семьи заявителя и заверенных копий соответствующих документов, при их наличии (решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договоры социального найма);

8.6. Страхового свидетельства государственного пенсионного страхования на заявители и членов его семьи;

8.7. На занимаемое жилое помещение, а также на жилое помещение, находящееся в собственности заявителя и членов его семьи либо предоставленное по договору социального найма, расположенное на территории Российской Федерации (в зависимости от типа занимаемого помещения и прав на пользование им в случае отсутствия сведений в едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества, а также в органах местного самоуправления).

Из изложенного следует, что предоставление субсидии в рамках указанной адресной целевой программы является дополнительной мерой социальной поддержки, зависит от выделенных бюджетных средств на эти цели, размер субсидии и порядок ее предоставления определяется органом местного самоуправления, при этом правом на получение данной гарантии наделены граждане лишь проживающие в приспособленных для проживания строениях.

Согласно похозяйственных книг Администрации сельского поселения Саранпауль ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учтен в селе <адрес>-Югры (<адрес>) в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: участок Буровая, 114, <адрес>, ХМАО-Югра, <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в похозяйственных книгах администрации сельского поселения Саранпауль ФИО2 не учтен; с 2007 г. по настоящее время по адресу: <адрес>, балок 73, <адрес>, ХМАО-Югра, <адрес> (л.д.15).

Факт регистрации истца по месту жительства по адресу: <адрес>, балок 73, села Саранпауль, <адрес>, ХМАО-Югра, <адрес> также подтверждается отметкой в паспорте истца и сведениями Отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, где спорное помещение поименовано, как дом – «<адрес>» (л.д.74,75).

Указанный балок № в реестр приспособленных для проживания строений, а также в сводный реестр не включен.

Только в ходе производства по делу было установлено, что Балок № действительно расположен на <адрес>, в котором никто не проживает, следы посещения хозяевами не установлено, в нем отсутствует отопление, канализация, газоснабжение, электроснабжение, оплата коммунальных услуг по данному строению никем не производится, балок расположен на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается Актом обследования администрацией сельского поселения Саранпауль от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86).

Согласно справке администрации муниципального образования сельское поселение Саранпауль ФИО2 предоставленного на условиях социального и коммерческого найма в населенных пунктах сельского поселения Саранпауль не имеет (л.д.89).

По сведению УУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО2 в настоящее время проживает в индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>, д. Щекурья, <адрес>, который принадлежит на праве собственности ФИО1, умершему ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой сотрудника полиции от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями ЕГРН о собственнике ИЖД без указания даты, на которую выдана указанная Выписка, свидетельством о смерти собственника ИЖД (л.д.93).

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что ФИО2 с 2007 года зарегистрированный в балке № по <адрес>, фактически в нем не проживает, факт проживания в указанном балке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ничем не подтвержден. На момент судебного разбирательства указанный балок не приспособлен для проживания в нем, так как не подключен к необходимым для этого системам жизнеобеспечения (водо-, газо-, тепло- и энергоснабжение).

Суд пришел к выводу, что ФИО2 добровольно отказался от его использования и проживания в нем, что фактически подтверждается исковым заявлением и последующим дополнением к нему, из которых следует, что истец не интересовался судьбой имущества, в котором имеет регистрацию по месту жительства, так как не знал, утрачен ли им балок вследствие его разрушения, или балок существует в натуре, как было установлено судом в ходе производства по делу из акта обследования балка от ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах истец не является субъектом муниципальной программы, так как не является лицом постоянно проживающим в данном строении, что не требует его фактического расселения.

Факт непроживания в балке истцом не оспаривается, а у администрации сельского поселения Саранпауль с целью составления реестра строений отсутствует обязанность по розыску лиц зарегистрированных в приспособленном для жилья помещении отказавшихся от пользования им.

Описание балка в акте от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует об отсутствии с чьей либо стороны бремени его содержания (что истцом не оспаривается), и это привело к тому, что балок стал не пригодным (не приспособленным) для проживания людей, а жилищной программой не предусмотрено такое оснований для участия в мероприятии, как признание балка непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные правоотношения (аналогия закона).

Жилые вагоны являются строениями, приспособленными для проживания граждан. Отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением строением, приспособленным для проживания граждан, действующим жилищным законодательством не урегулированы. В этой связи к строениям, приспособленным для проживания должны применяться нормы аналогии права, регулирующие отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

На основании ч. 5 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения.

Совокупность исследованных судом обстоятельств свидетельствует о добровольном прекращении ФИО2 права пользования балком, и, как следствие, отсутствием основания для признания его участником программы.

Кроме того, под ликвидацией приспособленных для проживания строений понимается выведение их из эксплуатации путем отключения от систем тепло-, водо-, газо- и энергоснабжения, разбора, демонтажа, разрушения всех конструкций, вывода и утилизации (уничтожения) (п.13 постановления Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п). По данному делу установлено, что балок не эксплуатируется и не требует отключения его от систем тепло-, водо-, газо- и энергоснабжения, Также суд учитывает, что балок № по <адрес> расположен за земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, что в силу п.3.2. муниципальной программы исключает его включение в реестр строений на ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих демонтажу, разрушению всех конструкций, выводу и утилизации (уничтожения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения Саранпауль и администрации <адрес> «о включении в реестр участников мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, предоставлении социальной выплаты, направленной на обеспечение жилищных условий», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры через Березовский районный суд в течение месяца содня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья/ подпись/ ФИО9

Копия верна

М.П.

Судья ФИО10

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ