Решение № 2А-883/2025 2А-883/2025~М-500/2025 М-500/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-883/2025

УИД: 91RS0№-07

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Крым ФИО4,

представителя <адрес> Республики Крым ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство транспорта Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог», ОМВД России по <адрес>, Администрация Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, о возложении обязанности привести автомобильную дорогу общего пользования в соответствие с требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие <адрес> Республики Крым в части обеспечения выполнения работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> Республики Крым и обязать <адрес> Республики Крым в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты на обочинах автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в пгт. <адрес> Республики Крым в виде травы и древесно-кустарниковой растительности.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в ходе рассмотрения обращения ФИО3 во взаимодействии с сотрудниками дорожного надзора ФИО1 ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения <адрес> Республики Крым законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности при содержании автомобильных дорог общего пользования по <адрес>. Установлено, что вопреки п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины указанной автомобильной дороги имеют дефекты в виде травы и древесно-кустарниковой растительности. Нарушения в сфере безопасности дорожного движения влекут допущение со стороны неопределенного круга лиц дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда несовершеннолетним, рост дорожно-транспортных происшествий, а также невозможность использования инвалидами объектов транспортной инфраструктуры. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. По информации органа местного самоуправления Администрацией приняты меры по включению автомобильной дороги по <адрес> в пгт. Ленино в Перечень дорог, подлежащих ремонту на 2026 -2030 годы, утверждаемого уполномоченным органом в лице Министерства транспорта Республики Крым, подрядной организации по выполнению данных работ. Вместе с тем, по настоящее время Администрацией не принято практических мер по устранению дефектов в виде травы и древесно-кустарниковой растительности, в связи с чем прокуратура <адрес> обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОМВД по <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКЦУ РК «Служба автомобильных дорог».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО4 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика <адрес> Республики Крым ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что нарушения будут устранены в ближайшее время. Ране в суд поступили письменные пояснения, согласно которым ремонт автомобильной дороги по <адрес> включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по развитию дорожного хозяйства на территории опорно-населенного пункта пгт. Ленино на 2026-2030 годы. С учетом приоритетности, ремонт указанной дороги запланирован на 2026 год.

Заинтересованное лицо –ОМВД по <адрес> явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Иные заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежаще извещены.

Согласно положениям ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту -КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Так, согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 12 и 15 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, осуществляемое в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать законы,

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Положениями ст. 3, ч. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также их обеспечение уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с абз. 7 п.4 ч.1 ст. 43 Устава муниципального образования <адрес> Республики Крым, принятого решением 3 сессии 1 созыва <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ. №, находящегося в свободном доступе в стеи Интернет по адресу: https://lenino.rk.gov.ru, к полномочиям <адрес> Республики Крым относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением <адрес> Республики Крым от 14.01.2022г. № утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес> Республики Крым, п.1.3 которого установлено, что организация работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется <адрес> Республики Крым. Планирование работ по содержанию автомобильных дорог должно обеспечивать, в том числе, качественное транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (п. 3.1).

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, который признан национальным стандартом и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно названному ГОСТу, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в установленные сроки. В таблице 5.4 -Размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения, графа 6, указаны дефекты обочин -трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см. Срок устранения дефектов –от 7 до 14 суток.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка относительно ненадлежащего состояния дороги по <адрес> в пгт. <адрес> Республики Крым по обращению ФИО3

Постановлением <адрес> Республики Крым от 06.12.2018г. № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию <адрес>» автомобильная дорога по <адрес> в пгт. Ленино протяженностью 0,2 км., внесена в указанный перечень раздел: «Лениновское сельское поселение» под порядковым номером 43.

По информации начальника ФИО1 А.М. от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам обследования <адрес> в пгт. Ленино установлено, в том числе, что обочины имеют дефекты в виде травы и древесно-кустарниковой растительности, что является нарушением п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также подтверждено фототаблицами (л.д. 6-9).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Республики Крым ФИО6 в адрес <адрес> Республики Крым направлено Представление об устранении нарушений требований законодательства о дорожной деятельности №Прдр№/1616-20350017 (л.д. 12-14).

В ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому вопрос проведения работ по капитальному ремонту (асфальтированию) дороги по <адрес><адрес> Республики Крым может быть рассмотрен в 2025 году для включению в перечень автомобильных дорог местного значения, подлежащих ремонтным работам на 2026-2030 год после рассмотрения на общем собрании граждан Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым с учетом приоритетности. Для восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги по <адрес> Республики Крым в 1 полугодии 2025 года будет проведено грейдирование с подсыпкой щебнем (л.д. 15-16).

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования административного истца о признании бездействия <адрес> Республики Крым в части обеспечения работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> незаконным и возложении обязанности на <адрес> Республики Крым в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты на обочинах автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в виде травы и древесно-кустарниковой растительности.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений -2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обе стороны по делу освобождены от ее уплаты в силу положений пп. 9 ч. 1 ст. 333.36, пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство транспорта Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог», ОМВД России по <адрес>, Администрация Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, о возложении обязанности привести автомобильную дорогу общего пользования в соответствие с требованиями, удовлетворить.

Признать бездействие <адрес> Республики Крым в части обеспечения выполнения работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> Республики Крым незаконным.

Возложить обязанность на <адрес> Республики Крым в течение 2 (двух) месяцев устранить дефекты на обочинах автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> Республики Крым в виде травы и древесно-кустарниковой растительности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Ермакова