Апелляционное определение № 33-4370/2026 от 19 марта 2026 г.

Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 20 марта 2026 года

Дело № 33-4370/2026 (№ 2-200/2025)

УИД 66RS0007-01-2024-004343-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

13 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной О. В.,

судей Ильясовой Е.Р., Деменевой Л. С.,

при ведении аудиопротоколирования помощником судьи Гордеевой Н. В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности совершить действия, предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке

по апелляционной жалобе истца на решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 27 июня 2025 года,

Заслушав доклад судьи Ильясовой Е. Р., объяснения истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Администрации г. Екатеринбурга ФИО3, представителя ответчика Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района г. Екатеринбург о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий; предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди не ниже социальной нормы предоставления жилья. Мотивировал требования тем, что с 2009 года является инвалидом-колясочником 1 группы, проживает в одноподъездном доме с лифтом на 7 этаже в двухкомнатной <адрес> в г. Екатеринбурге. Это жилое помещение принадлежит на праве собственности его матери ФИО5 Вместе с ним в квартире проживают мать и брат ФИО6 Самостоятельный выход истца на улицу невозможен. 08 июля 2023 года муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживают инвалиды, составлен акт № 106. В результате обследования установлено, что жилое помещение и общее имущество не соответствует потребностям инвалида: не соответствует высота порога при входе в МКД, должна быть не более 14 мм.; входная дверь в МКД не имеет контрастных средств ориентирования, ширина (раскрываемого) наружного дверного проема менее установленной нормы, должна быть не менее 1,2 м.; не соответствуют размеры тамбура- шлюза при одностороннем открытии двери, ширина тамбура-шлюза должна быть не менее 1,5 м., глубина тамбура не менее 2,3 м.; отсутствует нормативный пандус на лестничном марше, ведущем от входной группы на 1 этаже к лифтам, узкий проем лифтовой кабины. Данные элементы препятствуют доступу инвалида с улицы к жилому помещению, находящемуся на 7-м этаже, и наоборот, поэтому он (истец) ограничен в доступе к объектам социальной инфраструктуры, спустить средство передвижения – инвалидную коляску и его самого очень затруднительно, требуется посторонняя физическая помощь.

Администрацией Чкаловского района г. Екатеринбурга истцу отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда социального использования по причине превышения обеспеченностью общей площадью жилого помещения учетной норме.

Учитывая, что жилое помещение не соответствует нуждам инвалида, что подтверждено решением комиссии по обследованию жилого помещения от 08 июля 2023 года, истец полагал, что имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований.

В суде первой инстанции представитель истца на доводах и требованиях иска настаивала.

Представители ответчиков исковые требования не признали.

Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 27 июня 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласился истец. В апелляционной жалобе указывает, что суд не рассмотрел уточненные исковые требования, разрешив спор исходя из первоначальной редакции иска; не истребовал доказательства обращения истца к ответчикам; вышел за пределы исковых требований, которые были заявлены на основании п. 4 ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако суд мотивировал отказ в удовлетворении требований обеспеченностью истца общей площадью жилого помещения отсутствием у него статуса малоимущего; применение судом критериев обеспеченности жилой площадью и отсутствия малоимущности указывает и на неправильное применение норм материального права; суд указал на отсутствие постановления о признании дома непригодным для проживания, однако именно непринятие такого решения вследствие бездействия Администрации являлось предметом спора.

В суде апелляционной инстанции представитель истца на доводах и требованиях апелляционной жалобы настаивала.

Представители ответчиков в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать.

Истец ФИО1, третьи лица ФИО5 и ФИО7 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о судебном заседании были извещены своевременно и надлежащим образом (телефонограммами), в том числе публично, путем размещения информации о деле на официальном сайте Свердловского областного суда в сети Интернет.

Учитывая, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью участника спора, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила рассмотреть дело при установленной явке.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, (пункт "в.2" части 1 статьи 114).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 8 июня 2010 года N 13-П; определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 9 февраля 2017 года N 215-О).

Пункт 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее Положение № 47) оно устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Действие Положения № 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Пунктами 7 и 8 Положения № 47 определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно п. 54 Положения № 47 отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 (далее Правила № 649) устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В соответствии с п. 2 Правил № 649 они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (пункт 4 Правил № 649).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил № 649).

Подпунктами «д» и «е» п. 12 Правил № 649 определено, что по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования), содержащий:

- выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;

- перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).

В силу п. 15 Правил № 649 В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

Согласно п. 20 Правил № 649 заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования; решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подпунктом "б" пункта 17 Правил.

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п. 21 Правил № 649).

Из анализа приведенных норм права следует, что жилое помещение, в котором проживает инвалид, подлежит признанию непригодным для проживания в нем инвалида в случае невозможности приспособления помещения под потребности и доступность для инвалида.

В материалы дела истцом представлен только акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от 08 июня 2023 года № 106 (л.д. 76-77).

В данном акте указано, что по результатам обследования разработан перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида с учетом мнения инвалида.

На основании обследования комиссия пришла к следующим выводам: имеется необходимость приспособления обследуемого жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме и обеспечения условий их доступности для инвалида в связи с несоответствием требуемым параметрам, перечисленным в акте; отсутствует техническая возможность для приспособления общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения доступности для инвалида без изменения существующих несущих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта по причине конструктивных особенностей многоквартирного дома (необходима перестройка входной группы, в том числе расширение тамбура-шлюза, оборудование пандуса или обустройство иного подъемного устройства от входной группы на 1 этаж, изменение параметров лифтового оборудования.

Комиссией принято решение:

- о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, жилого помещения инвалида и (или) общего имуществ в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

- о направлении акта в уполномоченный орган, обеспечивающий ее проведение – Министерство социальной политики Свердловской области (пункт 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 649 от 09 июля 2016 года, пункт 2 Правил утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 583пр от 28 февраля 2017 года, Постановление Правительства Свердловской области № 516-ПП от 21 июля 2017 года).

Таким образом, в настоящее время заключение, предусмотренное п. 20 Правил № 649, вынесенное уполномоченным органом, отсутствует, как отсутствует и заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения, в котором он проживает, непригодным для проживания инвалида, предусмотренное п. 54 Положения № 47.

В отсутствие таких документов, истец мог быть признан нуждающимся только по общим основаниям (с соблюдением критериев обеспеченности жилой площадью и малоимущности). Соответственно, отказ суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований о признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании ответчиков включить его в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения вне очереди, закону не противоречит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не рассмотрел уточненные исковые требования, отмену решения суда не влекут, поскольку, как следует из протокола судебного заседания от 28 апреля 2015 года, в принятии уточнения исковых требований было отказано.

В данной части судебная коллегия отмечает, что истец не лишен права обратиться в суд с самостоятельным иском, в котором он может заявить требования, которые были им указаны в заявлении об уточнении исковых требований. При этом необходимо учесть, что требования должны быть предъявлены к надлежащему ответчику в соответствии с полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов обеспечения инвалидов жильем.

При изложенных обстоятельствах иные доводы апелляционной жалобы на незаконность решения суда об отказе в иске не указывают, учитывая, что для признания истца нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по заявленным им основаниям необходимо представить заключение межведомственной комиссии, которого в настоящее время не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено (извещение судом первой инстанции третьих лиц о судебном заседании, представитель истца подтвердил), а потому оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, ч. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 27 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий О. В. Ильина

Судьи Е. Р. Ильясова

Л.С. Деменева