Решение № 2-381/2023 2-381/2023~М-317/2023 М-317/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2-381/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием истца ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании 28 июня 2023 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-381/2023 по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Катайска Курганской области о взыскании доплаты к пенсии и денежной компенсации за задержку выплат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Катайска Курганской области (далее – администрация города Катайска), согласно которому просила взыскать задолженность по выплате доплаты к государственной пенсии в размере 29199,42 руб., компенсацию за задержку выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты (5 числа за текущий месяц) по день фактического расчета включительно.

В обоснование заявленных требований указала, что за период с декабря 2022 г. по май 2023 г. ей не выплачивалась доплата к государственной пенсии, как лицу, ранее занимавшему муниципальную должность в администрации города Катайска. В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер денежной компенсации за задержку доплаты к государственной пенсии составляет 737,24 руб. (л. <...> 30).

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в трудовых отношениях с администрацией города Катайска она не состоит.

Представитель ответчика администрации города Катайска в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. д. 61), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение в пределах заявленных исковых требований.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации» социальная защита, включая социальное обеспечение, а также правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Положением пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24).

Федеральным законодательством муниципальному служащему гарантировано пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), размер которого не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24 названного Федерального закона).

Такое пенсионное обеспечение в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

Ежемесячные дополнительные выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, являются по своей сути доплатой к трудовой пенсии. Установление таких выплат является правом, а не обязанностью муниципального образования, при этом выплаты осуществляются за счет средств местного бюджета.

Решением Катайского районного суда от 30.12.2014 по гражданскому делу № 2-552/2014 по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Катайска о взыскании невыплаченной доплаты к пенсии за ноябрь и декабрь 2014 г., взыскании компенсации за несвоевременную выплату с учетом процента инфляции, взыскании компенсации за пользование чужими денежными средствами, обязании ответчика производить выплату доплаты к пенсии ежемесячно в срок до 5 числа за текущий месяц, исковые требования были удовлетворены частично. Суд постановил взыскать в пользу ФИО1 с админитсрации города Катайска задолженность по выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципального служащего г. Катайска за период с декабря 2022 г. по май 2023 г. в размере 29199,42 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано в связи с необоснованностью.

Указанным выше решением суда установлено, что решением Катайской городской Думы № 3-18-149 от 17.12.2002 «О доплате к государственным пенсиям лицам, замещавшим выборные муниципальные должности г. Катайска и должности муниципальных служащих муниципальной службы г. Катайска» установлены правовые основы доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим должности муниципальных служащих муниципальной службы г. Катайска. Доплата к пенсии выплачивается за текущий месяц. Конкретное число выплаты специальными нормативными актами не регламентировано, срок выплаты ежемесячной доплаты ограничен лишь месяцем, за который производится доплата, то есть она должна быть произведена до наступления первого числа следующего месяца. Размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии пересчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного должностного оклада по соответствующей должности г. Катайска и муниципальной должности муниципальной службы г. Катайска либо при изменении размера государственной пенсии в установленном порядке.

В соответствии с указанным решением Катайской городской Думы и Положением «О порядке оформления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности г. Катайска и должности муниципальных служащих муниципальной службы г. Катайска Курганской области», утвержденным постановлением администрации города Катайска от 18.12.2002 № 438,ФИО1 установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии.

Решение суда от 30.12.2014 по гражданскому делу № 2-552/2014 вступило в законную силу 03.02.2015, и, в соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установленные этим решением обстоятельства обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела, в котором участвуют те же лица.

Ответчик каких-либо возражений относительно исковых требований, в том числе в части размера задолженности, не заявил, доказательств не представил.

Согласно представленным истцом распоряжений администрации города Катайска от 04.08.2022 № 157 и от 09.01.2023 № 1 «О назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии», ответчиком на основании решения Катайской городской Думы от 28.03.2019 № 258 «О доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности города Катайска на постоянной основе и должности муниципальной службы города Катайска» и в соответствии с Порядком установления доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности города Катайска на постоянной основе и должности муниципальной службы города Катайска, а также на основании предоставленных справок МИЦ ПФР, ФИО1 назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии с 01.08.2022 в размере 5995,17 руб., с 01.01.2023 – в размере 4877,65 руб. (л. д. 37-40).

Из справки администрации города Катайска от 16.06.2023 следует, что задолженность по выплате истцу доплаты к государственной пенсии за период с декабря 2022 г. по май 2023 г. составляет 29199,42 руб., в том числе за декабрь – 4811,17 руб., за период с января по май 2023 года – по 4877,65 руб. (л. д. 41).

Из копий платежных поручений о перечислении ответчиком доплаты к пенсии (дополнительного пенсионного обеспечения муниципального служащего) следует, что с сентября 2022 г. размер ежемесячной доплаты составлял 4811,17 руб. (л. д. 45-53).

С учетом вышеуказанного суд признает исковые требования о взыскании задолженности по выплате доплаты к государственной пенсии подлежащими удовлетворению.

Доводы истца относительно того, сроком выплаты является пятое число месяца, были рассмотрены и опровергнуты при принятии судом решения от 30.12.2014 по гражданскому делу № 2-552/2014.

Истцом доказательств обратного и сведений о каких-либо иных нормах, регламентирующих срок выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, не представлено.

Требование истца о взыскании компенсации за нарушение ответчиком сроков выплаты доплаты к пенсии по основанию, установленному статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации за нарушение работодателем срока выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, суд признает необоснованным, поскольку данная норма предусматривает ответственность за нарушение денежного обязательства в трудовых отношениях, то есть отношениях между работником и работодателем.

Ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

При этом, между сторонами настоящего спора трудовые отношения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации города Катайска Курганской области о взыскании доплаты к пенсии и денежной компенсации за задержку выплат удовлетворить частично.

Взыскать с администрации города Катайска Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 ... задолженность по выплате доплаты к государственной пенсии за период с декабря 2022 года по май 2023 года в размере 29 199 (Двадцать девять тысяч сто девяносто девять) рублей 42 копейки.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.