Решение № 2-331/2020 2-331/2020~МАТЕРИАЛ296/2020 МАТЕРИАЛ296/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-331/2020

Мотивированное
решение составлено 16 сентября 2020 года.

Копия. Дело №2-331/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Бурченкова К.К.,

при секретаре Матвеевой Л.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Гончаровой Н.О.,

представителя ответчика в лице администрации Себежского района Псковской области – ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя третьего лица в лице Территориального отдела Себежского района Комитета по социальной защите населения Псковской области – ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица в лице Комитета по социальной защите населения Псковской области – ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Себежского района Псковской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах ФИО4 к Администрации Себежского района Псковской области об обязании предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь на менее 25 кв.м., на территории Себежского района,

установил:

Прокурор Себежского района Псковской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Ивановой (до брака Громовой) Татьяны Дмитриевны к администрации Себежского района Псковской области с приведенными выше исковыми требованиями.

В обоснование иска указано, что единственный родитель ФИО4 мать ФИО7 лишена родительских прав решением Себежского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ. В результате ФИО4 приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. В соответствии со свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ после заключения брака ФИО8 присвоена фамилия ФИО6. Приказом начальника Территориального управления Себежского района ГГУ социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО5 гарантировано предоставление жилого помещения. Решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Жилых помещений в собственности она не имеет. В качестве правового обоснования заявленных требований прокурор ссылается на положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании старший помощник прокурора Себежского района Псковской области Гончарова Н.О. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании ФИО5 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, при этом пояснила, что в настоящее время она постоянного места регистрации не имеет, временно зарегистрирована как в Санкт-Петербурге на съемной квартире, так и в г. Себеже в доме отца бывшего мужа. Ей необходимо жилье в Себежском районе, куда она часто приезжает и где имеет намерение периодически проживать.

Представитель ответчика – Администрации Себежского района, по доверенности, ФИО1, не оспаривая право истца на получение жилого помещения, с иском не согласилась, указав, что финансовой возможности предоставить ФИО5 жилое помещение в настоящее время не имеется, что связано с недостаточным финансированием.

Представители третьего лица - Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2 и ФИО3 полагали, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку имеется большое количество лиц, необеспеченных жилым помещением и поставленных на учет раньше ФИО5, поэтому удовлетворение иска повлечет нарушение их прав в случае предоставления жилья истцу в приоритетном порядке.

Третье лицо – Администрация Псковской области, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило, каких-либо ходатайств и заявлений не поступило.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что Иванова (до брака - ФИО9) Т.Д. в 2009 году приобрела статус ребёнка, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее единственный родитель мать ФИО7 решением Себежского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д.25-26).

Согласно уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ права ФИО4 в Едином государственном реестре недвижимости на объекты недвижимости не зарегистрированы (л.д. 30, 35).

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) (выписка из протокола №) (л.д.28-29).

Право на жилищное обеспечение ФИО4 до настоящего времени не реализовала. В собственности либо на условиях договора социального найма жилого помещения истец не имеет.

Статьей 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ предусмотрено, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 названной статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 7 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-оз) орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз лица соответствующей категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц.

На основании ст. 9 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз органы местного самоуправления муниципального образования «Себежский район» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО4 выявлена и поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением органами опеки и попечительства Себежского района Псковской области. На момент постановки на учет она была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Псковская область, Себежский район, город Себеж <адрес>.

В настоящее время ФИО4 также имеет регистрацию по месту пребывания на территории Себежского района Псковской области.

При таких обстоятельствах обязанность по обеспечению ФИО4 жилым помещением должна быть возложена на Администрацию Себежского района за счет средств областного бюджета.

Между тем право ФИО4 на обеспечение жилым помещением до настоящего времени по прошествии 6 лет с момента постановки на учет и трех лет с момента достижения возраста 18 лет так и не реализовано.

Оснований полагать, что в настоящее время истец утратила право на обеспечение жилым помещением, не имеется, сторона ответчика на это не ссылается.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ и законодательством субъекта Российской Федерации определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом выписка из соответствующего Списка, который формирует орган исполнительной власти субъекта РФ, не является законным основанием для начала осуществления ответчиком процедур по приобретению жилых помещений.

Ни ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Довод представителей Комитета ФИО2 и ФИО3 о том, что удовлетворение заявления приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный Список ранее ФИО4, суд находит несостоятельным, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, доводы возражений представителя ответчика и представителей третьего лица суд признает несостоятельными, поскольку на учете нуждающихся в получении жилого помещения по льготным основаниям истец состоит с 2014 года, предусмотренные законом основания для обеспечения её жилым помещением имеются, однако право истца на обеспечение жильём не реализовано.

Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, предопределяет обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования, поэтому, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества, в том числе, и в области осуществления прав на жилище (статья 40 Конституции РФ).

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Себежского района Псковской области в интересах ФИО4 к Администрации Себежского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворить.

Обязать Администрацию Себежского района Псковской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв. м., на территории Себежского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья К.К. Бурченков