Решение № 2А-131/2025 2А-131/2025~М-113/2025 М-113/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-131/2025

Дело № 2а-131/2025

68RS0№-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года р.п. Ржакса Ржаксинского района

Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Желтовой Н.А.,

при секретаре Нечаевой М.В.,

с участием и.о. прокурора Ржаксинского района Болдыревой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить проведение работ по ограждению артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ржаксинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить проведение работ по ограждению артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, указав что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму на объектах коммунальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, реализующая полномочия собственника объектов водоснабжения, находящихся в собственности администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, меры к ограждению артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, не приняты, свободный доступ посторонних лиц к башне не ограничен.

Артезианские скважины, не имеющие ограждения, к которым имеется свободный доступ посторонних лиц, являются, по сути, потенциально опасными объектами террористической направленности. Свободный доступ к таким объектам создает условия для совершения противоправных действий, в том числе несовершеннолетними.

В судебном заседании представитель административного истца –и.о. прокурора Ржаксинского района Болдырева И.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности артезианской скважины №, расположенной по адресу: Тамбовская область, Ржаксинский муниципальный округ, <...> посредством ее ограждения. Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в срок в течение года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение работ по ограждению артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика - глава администрации Ржаксинского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явился. В поданном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, полностью признав административные исковые требования прокурора Ржаксинского района.

Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст.157 КАС РФ, разъяснены.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно положению п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.6 ст.5.2 Федерального закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом 4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ установлено, что правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1467 (далее - Требования к АТЗ).

Согласно п.13 Требований к АТЗ руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

В то же время СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, Санитарные правила и нормы, утвержденными главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, зарегистрированы в Минюсте РФ 24.04.2002 №3399) определены правила определения границ зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения. В частности, согласно п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

Исследовав выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что сооружение водозаборное - артезианская скважина №, расположенной по адресу: <адрес>, КН №, с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, реализующая полномочия собственника объектов водоснабжения, находящихся в собственности администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, меры к ограждению артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, не приняты, свободный доступ посторонних лиц к башне не ограничен.

Артезианские скважины, не имеющие ограждения, к которым имеется свободный доступ посторонних лиц, являются, по сути, потенциально опасными объектами террористической направленности. Свободный доступ к таким объектам создает условия для совершения противоправных действий, в том несовершеннолетними.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что уровень защищенности территории водозабора от возможных террористических актов не отвечает предъявляемым требованиям, меры по защите людей от преступных посягательств указанной категории не приняты, что влечет нарушение положений ст.2 Федерального закона №35-ФЗ.

Администрацией Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области не приняты необходимые меры по решению вопросов антитеррористической защищенности территорий, в том числе осуществлению комплекса мер, направленных на усиление безопасности водонапорных башен посредствам обеспечения их ограждения.

Отсутствие ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны объекта коммунальной инфраструктуры - артезианской скважины противоречит требованиям федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части предоставления услуг по водоснабжению населения, поскольку нарушает права граждан на предоставление качественного и безопасного водоснабжения (питьевой воды).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Суду не поступило сведений об устранении администрацией Ржаксинского муниципального округа выявленных нарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по обеспечению проведения работ по ограждению артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес> незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, а отсутствие ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны объекта коммунальной инфраструктуры - артезианской скважины противоречит требованиям федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части предоставления услуг по водоснабжению населения, поскольку нарушает права граждан на предоставление качественного и безопасного водоснабжения.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, а так же исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского муниципального округа, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения один год с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению работ по ограждению артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, и возложении обязанности обеспечить проведение работ по ограждению артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по проведению работ по ограждению артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа обеспечить проведение работ по ограждению артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес> в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья Н.А. Желтова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Желтова