Решение № 2А-174/2020 2А-174/2020~М-153/2020 М-153/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-174/2020

Дело № 2а-174/2020

М.Р. 05.10.2020г.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 октября 2020 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 и ФИО2 о признании незаконными решений (уведомлений) межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области о приостановлении государственной регистрации прав собственности на жилые дома,

у с т а н о в и л:

ФИО3 просит признать незаконным уведомление № о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 35,8 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, вынесенное межмуниципальным отделом по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по ЯО 13.07.2020г.

ФИО2 просит признать незаконным уведомление № о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 11,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вынесенное межмуниципальным отделом по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по ЯО 13.07.2020г.

Определением от 17 сентября 2020г. административные дела по административным исковым заявлениям ФИО3 и ФИО2 на основании ч.1 ст. 136 КАС РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании представитель ФИО3 по ордеру адвокат Грезнева-Кириченко О.В., а также ФИО3 в своих интересах и в интересах ФИО2 административные иски поддержали в полном объеме. В обоснование требований указали, что право собственности на жилые дома признано за административными истцами решением Некоузского районного суда ЯО от 21.05.2020г., вступившим в законную силу.

ФИО3 пояснил, что оформление права собственности на жилые дома необходимо с целью их последующей реконструкции. На момент представления документов в МФЦ оба строения были на месте. Однако поскольку в связи с санитарно – эпидемиологической обстановкой процесс регистрации продолжался около 3 недель, он в целях экономии времени приступил к реконструкции дома и снес сгоревшие стены, оставив фундамент, который засыпал песком. Домик Долиной находится на прежнем месте. Согласно уведомлению Администрации НМР ЯО, данный объект ИЖС соответствует установленным параметрам и допустимости размещения реконструируемого объекта.

ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена под расписку в уведомлении о вручении, в судебном заседании не участвовала, ее интересы представлял ФИО3, представивший нотариальную доверенность и диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 150, 155-157).

Межмуниципальный отдел по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по ЯО и Управление Росреестра по ЯО представителей в судебное заседании не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. С учетом мнения присутствующих участников процесса, суд рассматривает дело при имеющейся явке и учитывает позицию административного ответчика, ранее выраженную в письменном отзыве (л.д. 108-114) и устных пояснениях в ходе рассмотрения дела.

Так, в предыдущем судебном заседании представитель Управления Росреестра по ЯО - начальник межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по ЯО, действующая на основании доверенности ФИО4 административный иск не признала и пояснила, что во исполнение решения Некоузского районного суда ЯО от 21.05.2020г. произведена государственная регистрация прав ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> государственная регистрация права ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Поскольку у государственного регистратора имелись сведения об отсутствии жилых домов на этих участках, с целью выявления причин, препятствующих государственному кадастровому учету, на основании ст. 218 Административного регламента организована правовая экспертиза, выдано поручение о проведении административного обследования земельных участков без взаимодействия с собственниками. Согласно заключениям об отсутствии нарушений требований земельного законодательства от 13.07.2020г., согласно которым фактически жилые дома, о государственной регистрации прав собственности на которые заявляют ФИО5 и ФИО2, отсутствуют (снесены). Поскольку государственная регистрация прав собственности на несуществующие объекты не может быть произведена, вынесены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета.

Заслушав присутствующих участников процесса, изучив письменные материалы дела, исследовав представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Законом N 218-ФЗ.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений; государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, которая осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 2 - 5 статьи 1 поименованного закона).

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является вступивший в законную силу судебный акт.

Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с названным федеральным законом. Пунктом 7 части 1 статьи 16 указанного закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

21.05.2020г. решением Некоузского районного суда ЯО от 21.05.2020г. по делу № 2-70/2020 постановлено:

признать различными домовладениями

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1709 кв.м. и жилой дом с кадастровым номером № лит. А 1965 года постройки, расположенные по адресу: <адрес>,

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 772 кв.м. и жилой дом с кадастровым номером № лит. Б 1917 года постройки, расположенные по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО2 право собственности на целый жилой дом площадью 11,3 кв.м., с кадастровым номером № лит. Б 1917 года постройки и земельный участок с кадастровым номером № площадью 772 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО1 право собственности на целый жилой дом площадью 35,8 кв.м., с кадастровым номером № лит. А 1956 года постройки и земельный участок с кадастровым номером № площадью 1709 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>.

В резолютивной части решения указано, что решение является основанием для государственного кадастрового учета изменений сведений об объектах недвижимости и государственной регистрации прав на жилые дома и земельные участки.

Решение вступило в законную силу 23.06.2020г.

Административным ответчиком не оспаривалось решение Некоузского районного суда ЯО от 21.05.2020г., дело рассматривалось с участием МО в Некоузском и Брейтовском районам Управления Росреестра по ЯО и Управления Росреестра по ЯО, которые решение не обжаловали.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 от своего имени, а также по доверенности в интересах ФИО2 через ГАУ ЯО МФЦ по ЯО обратился в межмуниципальный отдел по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по ЯО с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилые дома и земельные участки на основании решения суда.

Регистрирующим органом не оспаривается подлинность документов, представленных заявителями на государственную регистрацию прав.

13.07.2020г. произведена государственная регистрация права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, а в отношении жилого дома вынесено оспариваемое уведомление о приостановлении государственной регистрации права № Основание для приостановления: п. 6) ч.1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны - на момент государственной регистрации права собственности объект недвижимости снесен (л.д. 29).

13.07.2020г. произведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, в отношении жилого дома вынесено оспариваемое уведомление о приостановлении государственной регистрации права №. Основание для приостановления: п. 6) ч.1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны - на момент государственной регистрации права собственности объект недвижимости снесен (л.д. 142).

Вместе с тем, в силу пункта 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; данная норма не относит к полномочиям названного органа проверку законности вступивших в законную силу решений судов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 июля 2001 года N 154-О указал, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Федеральный законодатель, определив в части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ компетенцию органа регистрации при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2), не относит к полномочиям названного органа проверку законности вступивших в законную силу решений судов либо изменение их содержания.

Обстоятельств, при которых вступивший в законную силу судебный акт можно не исполнять, действующее законодательство не предусматривает, в том числе не указывает в качестве таковых недостоверность судебного акта либо изменение обстановки на момент принятия решения о государственной регистрации права в виде фактической гибели или уничтожения имущества.

Приостановление государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта по основаниям, изложенным в п. 6) ч.1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при отсутствии сомнений в подлинности документов недопустимо, так как по сути делается вывод о недостоверности решения суда.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, согласно п. 215 которого правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 233 Административного регламента, при проведении правовой экспертизы в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта, государственный регистратор удостоверяется в: 1) надлежащем оформлении копии судебного акта; 2) вступлении судебного акта в законную силу; 3) наличии в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.

Приведенная норма, таким образом, содержит специальные положения и ограничивает объем правовой экспертизы, а следовательно и действий государственного регистратора в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта.

Административным ответчиком не оспаривалось, что представленные административными истцами 30.06.2020г. копии решения Некоузского районного суда ЯО были надлежащим образом оформлены, а содержание судебного акта в полном объеме отвечало требованиям п. 233 Административного регламента, и препятствий для регистрации прав собственности административных истцов на все объекты недвижимого имущества на основании этого решения не имелось. В том числе, судебный акт содержал сведения о наличии объекта недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.

Тем не менее, неправильно истолковав положения регламента, государственный регистратор по существу расширил объем правовой экспертизы, инициировав проверку обстоятельств, установленных судебным актом и тем самым подвергнув сомнению достоверность решения суда.

Поскольку жилые дома с кадастровыми номерами № и № продолжают состоять на государственном кадастровом учете, регистрация прав административных истцов на земельные участки без прав на расположенные на них строения противоречат положениям ст. 35 ЗК РФ

Исходя из изложенного, приостановление государственной регистрации прав при наличии вступившего в законную силу решения Некоузского районного суда ЯО от 21.05.2020г со всей очевидностью свидетельствует о незаконности решений МО по Некоузскому и Брейтовскому районов Управления Росреестра по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ и нарушении прав административных истцов на восстановление жилых строений и их реконструкцию.

Иные доводы административного ответчика на выводы суда не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые заявления ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение (уведомление) межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - жилого дома площадью 35,8 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным решение (уведомление) межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - жилого дома площадью 11,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать межмуниципальный отдел по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области произвести государственную регистрацию прав собственности ФИО2 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, и ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, на основании решения Некоузского районного суда Ярославской области от 21.05.2020г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области.

Судья Е.Ю. Пикунова