Решение № 2-1191/2024 от 21 ноября 2024 г. по делу № 2-1191/2024

2-1191/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бабушкин 22 ноября 2024 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Дмитриев А.Ю., с участием представителя истца – ст. помощника прокурора района Волкова М.Н. по доверенности, при помощнике судьи Орловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бурятского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» обязать совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Иск Бурятского транспортного прокурора обоснован тем, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, а именно железнодорожного металлического моста (длина 141,03 м) через реку Снежная на 5383 км перегона Байкальск – Выдрино (чет.направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», установлено, что указанному объекту транспортной инфраструктуры с 30.08.2022 года присвоена 1 категория.

План обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста (длина 141,03 м) через реку Снежная на 5383 км перегона Байкальск – Выдрино (чет.направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» утвержден 25.12.2023, указанным планом предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 4-х месяцев.

Однако в нарушение подп. «в» п. 5 Требований № 1633 ОАО «РЖД» как субъектом транспортной инфраструктуры для защиты вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

По фактам допущенных нарушений 04.04.2024 начальнику Дистанции инженерных сооружений – Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.

Согласно ответу Дистанции инженерных сооружений Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» на представление прокуратуры привлечении сил обеспечения транспортной безопасности для охраны железнодорожных мостов возможно только после оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В настоящее временя на категорированном железнодорожном металлическом мосту (длина 141,03 м) через реку Снежная на 5383 км перегона Байкальск – Выдрино (чет.направления)Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в полном объеме не соблюдаются требования по обеспечению транспортной безопасности.

Распоряжением Правительства от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании. Срок по оснащению железнодорожного металлического моста (длина 141,03 м) через реку Снежная на 5383 км перегона Байкальск – Выдрино (чет.направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности установлен на 5 этапе, после 2025 года, в связи с чем поэтапная реализация требований может затянуться на неопределенный срок. Однако состояние антитеррористической защищенности объекта требует оперативного принятия комплекса дополнительных мер по антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с распоряжением ооперативного штаба в Республике Бурятия от 18.04.2024 № 17-р «Об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» с 18:00 19 апреля 2024 года (сроком на 15 суток) на объектах транспортной инфраструктуры Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», расположенных на территории Республики Бурятия, изменяется на непосредственную степень угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 2).

Установленные нарушения в виде отсутствия защиты могут повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, большое количество человеческих жертв, причинение вреда жизни и здоровью людей, возникновение аварий и чрезвычайных ситуаций в транспортной сфере.

С учетом подтверждения факта несоблюдения ответчиком законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на категорированном объекте транспортной инфраструктуры, данное обстоятельство создает непосредственную угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пассажирам, работникам железной дороги, иным лицам, находящимся на объекте либо в непосредственной близости от объекта), что свидетельствует о необходимости понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения требований транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель истца по доверенности – прокурор Волков М.Н. требования иска поддержал в полном объеме.

Ответчик – ОАО «РЖД» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, будучи извещенным надлежащим образом о его времени и месте заблаговременно. Представителем ответчика по доверенности ФИО1 заявлено письменное ходатайство о передаче гражданского дела по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ, т.е. по месте нахождении документации (большинства доказательств по делу), поскольку сам спорный железнодорожный мост по мнению заявителя к таковым не относится. В случае отказа в удовлетворении ходатайства просит отложить судебное заседание для подготовки мотивированного отзыва.

Суд в силу положений ч.4 ст. 33 ГПК РФ, суд не нашел оснований для передачи дела по подсудности. Кроме того, заявляя ходатайство об отложении рассмотрения дела, лицо, участвующее в деле, должно указать и обосновать для совершения каких процессуальных действий необходимо отложение судебного разбирательства и невозможность рассмотрения спора без совершения таких процессуальных действий. При этом отложение судебного разбирательства является правом суда, который в данном случае оснований для отложения применительно к статье 169 ГПК РФ не усмотрел и счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица – Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, о причинах неявки суд не извещен. Судебная корреспонденция возвращена за истечением срока хранения. В силу положений ст. 165.1 ГК РФ, риск неблагоприятных последствий, связанных с неполучением юридически значимых сообщений несет соответствующее лицо.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.ст. 45, 46, 17 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 ФЗ «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п. 4 Требований № 1633).

Согласно пп. «в» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Материалами дела установлено и никем не оспаривается, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, а именно железнодорожного металлического моста (длина 141,03 м) через реку Снежная на 5383 км перегона Байкальск – Выдрино (чет.направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», установлено, что указанному объекту транспортной инфраструктуры с 30.08.2022 года присвоена 1 категория.

План обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста (длина 141,03 м) через реку Снежная на 5383 км перегона Байкальск – Выдрино (чет.направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» утвержден 25.12.2023, указанным планом предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 4-х месяцев.

В нарушение подп. «в» п. 5 Требований № 1633 ОАО «РЖД» как субъектом транспортной инфраструктуры для защиты вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности (информация от 18.04.2024 г. №3.1.8-34, предоставленная МТУ Ространснадзора по ДФО).

Согласно ответу Дистанции инженерных сооружений Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» на представление прокурорапривлечении сил обеспечения транспортной безопасности для охраны железнодорожных мостов возможно только после оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В настоящее временя на категорированном железнодорожном металлическом мосту (длина 141,03 м) через реку Снежная на 5383 км перегона Байкальск – Выдрино (чет.направления)Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в полном объеме не соблюдаются требования по обеспечению транспортной безопасности.

Распоряжением Правительства от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании. Срок по оснащению железнодорожного металлического моста (длина 141,03 м) через реку Снежная на 5383 км перегона Байкальск – Выдрино (чет.направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности установлен на 5 этапе, после 2025 года.

Суд соглашается с мнением истца о том, что с учетом установленного этапа реализации оснащения техническими средствами транспортной безопасности спорного объекта, его реализация может затянуться на неопределенный срок и что состояние антитеррористической защищенности объекта требует оперативного принятия комплекса дополнительных мер по антитеррористической защищенности объекта.

Распоряжением оперативного штаба в Республике Бурятия от 18.04.2024 № 17-р «Об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» с 18:00 19 апреля 2024 года (сроком на 15 суток) на объектах транспортной инфраструктуры Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», расположенных на территории Республики Бурятия, вводились изменениянепосредственной степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 2).

Суд соглашается и полагает обоснованными доводы иска о том, что установленные нарушения в виде отсутствия должного уровня ззащиты могут повлечь совершение актов незаконного вмешательства и соответственно спровоцироватьчеловеческие жертвы, причинение вреда жизни и здоровью людей, возникновение аварий и чрезвычайных ситуаций в транспортной сфере. Предусмотренные подзаконными актами сроки реализации плановых мероприятий не могут служить оправданием необеспечения или снижения уровня защищенности соответствующих объектов железнодорожной инфраструктуры.

С учетом подтверждения факта несоблюдения ответчиком законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на категорированном объекте транспортной инфраструктуры, требования иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск Бурятского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный металлический мост (длина 141,03 м) через реку Снежная на 5383 км перегона Байкальск-Выдрино (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН504719) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (маталлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29 ноября 2024 г.

Судья Дмитриев А.Ю.