Решение № 2-2573/2019 2-2573/2019~М-1143/2019 М-1143/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-2573/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Кочага Б.Ш-К., при секретаре Ондар Т.Э., переводчика ФИО5, с участием истца ФИО2, представителя ответчика мэрии <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии <адрес>, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, мэрии <адрес> о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения вне очереди,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии <адрес>, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, мэрии <адрес> о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения вне очереди, указывая на то, что на основании постановлении Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на учете в мэрии <адрес> в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, так как является инвалидом, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. На основании норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 57 Жилищного кодекса РФ. В настоящее время ее семья проживают по адресу: <адрес>, мкрн. Спутник, 12-ая Линия, <адрес>, который принадлежит ее сыну ФИО9 Артыш-оолу Дадар-ооловичу, который тоже является инвали<адрес> группы. Ее сын состоит на учете в ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» по заболеванию, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. Кроме того, муж истицы ФИО7 является инвалидом группы. С 2004 года они обращаются в орган местного самоуправления для предоставления отдельного жилья, однако положительного результата нет. Просит обязать ответчиков Министерство финансов Республики Тыва, мэрию <адрес> признать ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать предоставить жилье во внеочередном порядке.

В судебном заседании истец ФИО2 иск полностью поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика мэрии <адрес> ФИО6, действующая по доверенности, иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поддержав письменный отзыв.

Представитель ответчика Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии <адрес> в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ранее направлено письменное возражение, в котором указывает о несогласии с исковыми требованиями истца, постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях», согласно которому категориям граждан, имеющих право на получение муниципальной услуги являются: граждане, признанные малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, установленном жилищным законодательством. Гражданин для того, чтобы состоять на учете граждан, нуждающихся жилом помещении должен представить в орган местного самоуправления перечень документов, в соответствии с законодательством. Истцом не представлены документы о том, что остальные члены семьи обращались для признания их нуждающимися в жилом помещении. Департамент является ненадлежащим ответчиком, так как уполномоченным органом по управлению имуществом Республики Тыва является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Кроме того, договоры социального найма заключает Мэрия, а Департамент составляет лишь проекты договоров.

Представители ответчиков Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие, в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в с. <адрес> данное подтверждается паспортом серии №

Согласно справке серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является инвали<адрес> группы, инвалидность установлена бессрочно.

Из заключений ВК №, 37, 114, 4, следует, что ФИО2 действительно является инвали<адрес> группы, нуждается в постороннем уходе.

Исходя из указанных документов, судом установлено, что ФИО2 является инвали<адрес> группы, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно контрольной карточке, ФИО2 поставлена на очередь на получении жилого помещения на основании постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, истец указывает на то, что ее супруг ФИО7 является инвали<адрес> группы по общему заболеванию. Данное обстоятельство подтверждается справкой МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в иске указывает на то, что ФИО2 и ФИО7 проживают в жилом помещении, принадлежащем их сыну ФИО8, который является инвали<адрес> группы, состоящего на учете в ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер».

В связи с тем, что истец ФИО2 не может находиться в одном жилом помещении с сыном ФИО8, так как заболевание последнего входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, то есть имеется факт невозможного совместного проживания, она обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Из ходатайства Мэрии <адрес> на имя начальника отдела учета и распределения муниципальным жилищным фондом Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО7 и ФИО2 обратились с просьбой о выделении жилой площади, семья состоит на учете.

Согласно ответу Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент сообщает, что жилое помещение вне очереди не представляется возможным, в связи с отсутствием у муниципалитета свободных жилых помещений. Они состоят на учете с ДД.ММ.ГГГГ под №.

Из копии паспортов ФИО2 и ФИО7, они зарегистрированы по адресу: <адрес>, мкрн. Спутник, 12-ая Линия, <адрес>, которая принадлежит их сыну ФИО8

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН из которой видно, что правообладателем жилого помещения по адресу: <адрес>, мкрн. Спутник, 12-ая Линия, <адрес> является ФИО8

Согласно ответу Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО2 отсутствуют в едином государственном реестре недвижимости сведения об имеющихся объектах.

Из постановления Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 поставлена на очередь как инвалид 2 группы, нуждающаяся в жилом помещении, также представлен список лиц, состоящих в очереди, из которого следует, что ФИО2 состоит под №.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях». согласно которому категориям граждан, имеющих право на получение муниципальной услуги являются: граждане, признанные малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, установленном жилищным законодательством. Гражданин для того, чтобы состоять на учете граждан, нуждающихся жилом помещении должен представить в орган местного самоуправления перечень документов, в соответствии с законодательством.

Согласно ответу Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда сообщается, что ФИО2 состоит на учете Департамента по категории инвалид 2 группы и иными мерами социальной поддержки как малоимущая семья не пользовалась.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Абзацем 1 ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ФИО1 передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ (абзац второй и четвертый статьи 17, статья 28.2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где содержатся наименования заболеваний и их коды по международной классификации болезней, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 987н.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно положениям действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ Жилищного кодекса РСФСР для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось признание таких лиц малоимущими.

Исходя из того, что ФИО2 поставлена на очередь как нуждающаяся в жилом помещении в 2004 году, являясь инвали<адрес> группы, то довод ответчика о необходимости признания семьи ФИО2 малоимущей не основан на законе.

В данном случае ФИО2 состоит в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и страдает заболеванием, указанным в соответствующем Перечне, что является основанием для предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма.

С учетом того, что истец ФИО2 состоит в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и страдает заболеванием, указанным в вышепоименованном Перечне, то требование истца о предоставлении ФИО2 жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма подлежит удовлетворению.

Разрешая требование истца о признании ее нуждающейся, суд находит необоснованным, так как право истца о признании ее нуждающейся для получения жилого помещения не нарушен, так как она уже состоит в очереди как нуждающаяся в жилом помещении, следовательно, суд считает указанное требование не подлежащим удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что мэрия не несет обязанности предоставлять жилое помещение истцу, суд находит несостоятельными.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация и содержание муниципального жилищного фонда. Для решения этих вопросов в собственности муниципального образования может находиться, в частности жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан.

Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии <адрес>, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва с учетом вышеуказанных норм законов являются ненадлежащими ответчиками по данному спору, поэтому требование к данным ответчикам не подлежат удовлетворению.

Определяя размер жилого помещения, суд исходит из нормы, установленной постановлением Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа <адрес>», а именно: не менее 12,5 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО2 к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии <адрес>, мэрии <адрес> о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения вне очереди, удовлетворить частично.

Обязать мэрию <адрес> в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 года.

Судья Б.Ш-К. Кочага