Решение № 2-347/2025 2-347/2025~М-115/2025 М-115/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2-347/2025

УИД: 61RS0033-01-2025-000187-94

дело №2-347/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 3 марта 2025 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В.,

с участием прокурора Зерноградского района Ростовской области Бондаренко В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ г. Зернограда, третьим лицам Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области о возложении обязанности по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов в учреждение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа г. Зернограда (далее МБОУ ООШ г. Зернограда), в обоснование иска указав следующее. При проведении проверки соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения в деятельности образовательных учреждений выявлены нарушения требований законодательства, гарантирующих доступность социальной инфраструктуры, а именно, вход на земельный участок здания МБОУ ООШ г. Зернограда, расположенного по адресу: <...>, не оборудован доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, двери эвакуационных входов не оборудованы доводчиками по ГОСТу Р 56177, внешняя лестница эвакуационного выхода не оборудована поручнями, также в указанном здании отсутствуют информационные тактильные таблички (перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, перед входами в блоки общественных уборных, рядом с устройствами вызова помощи), на поверхностях поручней отсутствуют рельефные обозначения этажей, что не обеспечивает беспрепятственный доступ для инвалидов и других маломобильных групп населения. Прокурором директору учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, в связи с чем прокурор Зерноградского района Ростовской области просит суд обязать МБОУ ООШ г. Зернограда (ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать вход на территорию МБОУ ООШ г. Зернограда доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, оборудовать двери эвакуационных выходов из здания МБОУ ООШ г. Зернограда доводчиками по ГОСТ Р 56177, оборудовать лестница выхода из здания МБОУ ООШ г. Зернограда поручнями, оборудовать здание информационными тактильными табличками для идентификации помещений, в том числе мнемосхемой, оборудовать поверхности поручней внутренних лестниц рельефными обозначениями этажей в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

В судебном заседании прокурор Зерноградского района Ростовской области Бондаренко В.Л. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Ходатайств не заявил.

Представитель ответчика МБОУ ООШ г. Зернограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковые требования, из которых усматривается, что исковые требования признает в полном объеме.

Представители третьих лиц представили возражения и отзыв, в которых, не оспаривая законность требований прокурора, указывают на отсутствие финансирования и необходимость предоставления срока для устранения выявленных нарушений не менее 12 месяцев.

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В целях реализации указанного Федерального закона утверждены Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

В соответствии со ст. ст. 4, 6, 52 ГрК РФ нормы СНИП и СП являются обязательными к применению.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу части 14 статьи 30 Федерального закона N 384-ФЗ в проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу положений частей 1, 2, 4 ст. 6 указанного Закона правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 1). В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в ч. 1 данной статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (ч. 2). Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в ч. 1 данной статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (ч. 6).

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 N 985 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» с 01.07.2021 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Госстандарта от 02.04.2020 N 687.

Пунктом 4.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что его требования подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования; распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда, а также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков, то есть из указанных положений следует, что настоящий Свод правил распространяется также на уже существующие объекты, которые должны быть приведены в силу закона в соответствие с нормами действующего законодательства для обеспечения нужд маломобильных групп населения.

Согласно пункту 5.1.1 СП 59.13330.2020 минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения. Вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте.

Положениями пункта 6.1.5 СП 59.13330.2020 входные и противопожарные двери должны быть оборудованы доводчиками по ГОСТ Р 56177 и усилие открывания двери не должно превышать 50 Нм.

Пунктом 6.5.9 Свода правил установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно – визуальные) для идентификации помещений с использованием рельефно – линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 м до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинетах.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм права направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, проведенной Зерноградской районной прокуратурой Ростовской области проверкой установлено нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020 Свод правил доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, актуализированная редакция СНиП 35-01-2001. Установлено, что здания МБОУ ООШ г. Зернограда имеет два входа на земельный участок, на котором расположена школа, и один проезд, которые не оборудованы доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте; двери двух эвакуационных выходов из здания школы не оборудованы доводчиками по ГОСТу Р 56177; внешняя лестница эвакуационного выхода не оборудована поручнями, также в указанном здании отсутствуют информационные тактильные таблички (перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, перед входами в блоки общественных уборных, рядом с устройствами вызова помощи), на поверхностях поручней отсутствуют рельефные обозначения этажей, что не обеспечивает беспрепятственный доступ для инвалидов и других маломобильных групп населения. Указанные недостатки подтверждаются актом проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов от 21.01.2025 с приложением фототаблиц (л.д. 17-34).

По результатам выявленных нарушений, прокурором 22.01.2025 в адрес директора МБОУ ООШ г. Зернограда направлено представление № 07-44-2025 об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов (л.д. 35-37).

30.01.2025 по результатам рассмотрения представления, директором школы направлен ответ № 20 от 30.01.2025, согласно которому представление и устранение недостатков не выполнены в связи с отсутствием финансирования (л.д. 38).

Таким образом, судом установлено что выявленные прокурором недостатки не устранены, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

Согласно Уставу МБОУ ООШ г. Зернограда учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Зерноградский район» (пункт 1.10 Устава). Учреждение финансируется Учредителем, то есть Администрацией Зерноградского района (л.д. 39-47).

Кроме того, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению в соответствии с ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ является администрация муниципального образования.

Определяя период, в течение которого МБОУ ООШ г. Зернограда обязано устранить выявленные недостатки суд учитывает, что дополнительное финансирование возможно на основании принятого Собранием депутатов решения о внесении изменений в бюджет Зерноградского района, в связи с чем суд считает указанные истцом сроки для исполнения ответчиком решения суда разумными и достаточными.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ г. Зернограда, третьим лицам Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области о возложении обязанности по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов в учреждение – удовлетворить.

Обязать МБОУ ООШ г. Зернограда (ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать вход на территорию МБОУ ООШ г. Зернограда доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, оборудовать двери эвакуационных выходов из здания МБОУ ООШ г. Зернограда доводчиками по ГОСТ Р 56177, оборудовать лестница выхода из здания МБОУ ООШ г. Зернограда поручнями, оборудовать здание информационными тактильными табличками для идентификации помещений, в том числе мнемосхемой, оборудовать поверхности поручней внутренних лестниц рельефными обозначениями этажей в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 17 марта 2025 года.