Решение № 2А-1143/2026 2А-1143/2026~М-256/2026 М-256/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 2А-1143/2026

Дело № 2а-1143/2026

УИД 23RS0037-01-2026-000377-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 17 марта 2026 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Ситниковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО4 – ФИО5, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков Управления имущественный и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск и Администрации муниципального образования город Новороссийск ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации МО г. Новороссийск, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными решений, признании незаконным и отмене постановления, об обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными решений, признании незаконным и отмене постановления, об обязании устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец ФИО4 является гражданином Российской Федерации и членом многодетной семьи, имеющей трех и более детей.

В установленном законом порядке административный истец ФИО4 был признан соответствующим требованиям федерального и регионального законодательства и постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 22.05.2015 № 3689 «О постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Новороссийск, в аренду» административный истец был поставлен на учет в качестве имеющего право на предоставление земельного участка под № 378

Постановка административного истца ФИО4 на учет была произведена при полном соблюдении всех условий, предусмотренных действующим законодательством, включая требования к количеству и возрасту детей. Таким образом, право административного истца на получение земельного участка возникло законно и обоснованно, а его реализация не была осуществлена исключительно по причинам, не зависящим от воли истца, в том числе в связи с длительным сроком ожидания предоставления земельного участка.

30 января 2026 года административному истцу ФИО3 был направлен ответ администрации МО г. Новороссийск № 08.02.1-15-726/26, в котором орган местного самоуправления отказал в предоставлении земельного участка и принял решение об исключении административного истца из числа граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка. В качестве основания отказа администрация указала достижение одним из детей возраста 18 (23) лет и отсутствие на дату рассмотрения вопроса справки об обучении по очной форме.

Административный истец ФИО4 считает данный ответ незаконным, противоречащим федеральному законодательству и нарушающим его права и законные интересы, поскольку указанный отказ основан на неправильном толковании норм права и фактически представляет собой произвольный отказ органа местного самоуправления от ранее принятого публично-правового обязательства.

Оспариваемый ответ администрации МО г. Новороссийск основан на таком толковании регионального закона, при котором право многодетной семьи на получение земельного участка ставится в зависимость от обстоятельств, наступивших после законного возникновения данного права, а именно - от возраста детей на дату фактического предоставления участка. Подобный подход является неправомерным и противоречит самой природе предоставляемой меры социальной поддержки.

С момента постановки административного истца ФИО4 на учет у субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления возникло публично-правовое обязательство по предоставлению земельного участка. Достижение ребенком возраста 18 либо 23 лет после возникновения права не может иметь обратной силы и служить основанием для отказа в его реализации, поскольку это нарушает принципы правовой определенности, стабильности правового статуса граждан и доверия к действиям государства.

Применение администрацией МО Новороссийска оспариваемой правовой позиции фактически приводит к снижению уровня правовых гарантий, предоставленных многодетным семьям федеральным законодательством, и ставит реализацию права в зависимость от сроков ожидания, которые полностью находятся вне контроля граждан. В результате многодетная семья несет негативные последствия исключительно из-за длительности административных процедур, что является недопустимым.

В процессе рассмотрения дела, в прядке статьи 46 КАС РФ административный истец ФИО4 уточнил заявленные административные исковые требования.

В обоснование уточненного административного иска указано, что после принятия административного искового заявления к производству и в ходе рассмотрения дела администрацией МО г. Новороссийск 11.02.2026 принято постановление № 644 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 22 мая 2015 года № 3689».

Указанным постановлением администрация внесла изменения в ранее принятое постановление о постановке граждан на учет и исключила ФИО4 из списка граждан, имеющих трех и более детей и право на предоставление земельного участка, указав в качестве основания достижение младшим ребенком возраста 18 лет и отсутствие справки об обучении по очной форме.

Таким образом, в период судебного рассмотрения спора орган местного самоуправления принял новый ненормативный правовой акт, которым фактически оформил и закрепил оспариваемую ранее правовую позицию, направленную на прекращение статуса административного истца как лица, состоящего на учете.

Кроме того, 04.02.2026 административному истцу ФИО3 был направлен ответ администрации МО г. Новороссийск № 08.02.1-15-878/26, в котором орган местного самоуправления повторно отказал в предоставлении земельного участка и принял решение об исключении Административного истца из числа граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка. В качестве основания отказа администрация указала достижение одним из детей возраста 18 (23) лет и отсутствие на дату рассмотрения вопроса справки об обучении по очной форме.

Административный истец указывает, что право на получение земельного участка возникло у него законно и надлежащим образом подтверждено постановлением о постановке на учет, однако в течение более чем 11 лет земельный участок ему предоставлен не был по причинам, полностью зависящим от действий (бездействия) административных ответчиков. По мнению административного истца, последующий отказ, основанный исключительно на достижении ребенком установленного возраста и оформленный ответами от 30.01.2026 и 04.02.2026, а также постановлением № 644, является неправомерным, поскольку фактически представляет собой произвольный отказ органов местного самоуправления от ранее принятого публично-правового обязательства и переложение негативных последствий длительной административной волокиты на гражданина.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными решения Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, выраженные в ответах от 30.01.2026 № 08.02.1-15-726/26 и от 04.02.2026 № 08.02.1-15-878/26, признать незаконным и отменить постановление администрации МО г. Новороссийск от 11.02.2026 № 644 об исключении из списка граждан, имеющих право на предоставление земельного участка, а также обязать указанный орган устранить допущенные нарушения его прав.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на положения статьи 5 Закона Краснодарского края № 3085-КЗ, устанавливающей, что заявитель, состоящий на учете, подлежит снятию с учета при несоответствии возраста младшего ребенка критериям пункта 3 части 2 статьи 3 указанного закона. По ее мнению, на момент принятия оспариваемых решений младшему ребенку истца исполнилось 20 лет, что исключало возможность дальнейшего нахождения семьи на учете, а наличие ранее выданных справок об обучении и службе не могло повлиять на вывод о прекращении права.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Данная конституционная норма предполагает, что суд обязан обеспечить реальное восстановление нарушенного права, в том числе в тех случаях, когда орган публичной власти пытается формально освободиться от ранее принятого на себя обязательства, ссылаясь на обстоятельства, возникшие в связи с собственным длительным бездействием.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; следовательно, органы местного самоуправления не вправе использовать допущенные ими самими задержки и проволочки в качестве основания для лишения гражданина предоставленной меры социальной поддержки.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено право гражданина оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, если он полагает, что они нарушают его права, свободы и законные интересы, создают препятствия к их осуществлению или незаконно возлагают на него обязанности. Обратившись в суд, административный истец реализовал указанное право, указывая на то, что последовательность действий администрации, включающая многолетнее неисполнение обязанности по предоставлению участка, а затем исключение его из списка по формальному возрастному основанию, грубо нарушает его право на социальную поддержку как многодетной семьи.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Краснодарском крае указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО г. Новороссийск от 22.05.2015 № 3689 «О постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Новороссийск, в аренду» административный истец ФИО4 был поставлен на учет в качестве имеющего право на предоставление земельного участка под № 378.

Таким образом, администрация МО г. Новороссийск официально установила соответствие административного истца ФИО4 условиям Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и признал за ним право на предоставление земельного участка как меры социальной поддержки многодетной семьи.

В ответах Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 30.01.2026 № 08.02.1-15-726/26 и от 04.02.2026 № 08.02.1-15-878/26указано, что административный истец ФИО4 был поставлен на учет указанным постановлением, однако в дальнейшем орган, ссылаясь на статью 5 Закона Краснодарского края № 3085-КЗ и на то, что младшему ребенку истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на соответствующую дату исполнилось 20 лет, принял решение об исключении административного истца из списка граждан, имеющих право на предоставление земельных участков. При этом в ответах прямо отмечено наличие в архиве справки об обучении ФИО2 по очной форме до ДД.ММ.ГГГГ и справки о прохождении им военной службы по призыву с 01.07.2025 по 01.07.2026 и указанные сведения были использованы для прекращения статуса семьи как многодетной в контексте предоставления земельного участка.

11.02.2026 администрацией МО г. Новороссийск принято постановление № 644 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 22 мая 2015 года № 3689», которым административный истец ФИО4 был исключен из списка граждан, имеющих трех и более детей и право на предоставление земельного участка.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО4, ссылается на то, что право на получение земельного участка возникло у него законно и надлежащим образом подтверждено постановлением о постановке на учет, однако в течение более чем 11 лет земельный участок ему предоставлен не был по причинам, полностью зависящим от действий (бездействия) административных ответчиков.

Проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований ФИО4 к администрации МО г. Новороссийск, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными решений, признании незаконным и отмене постановления, об обязании устранить допущенные нарушения прав.

При принятии решения суд учитывает следующее.

Закон Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ регулирует предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно земельных участков, и имеет очевидную социальную направленность, реализуя положения статьи 7 Конституции Российской Федерации о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 5 названного закона заявитель, состоящий на учете, подлежит снятию с учета, в частности, по учетным данным, когда возраст младшего из детей не соответствует пункту 3 части 2 статьи 3 закона, предусматривающему предельный возраст младшего ребенка.

Вместе с тем данная норма не может толковаться изолированно от конституционных принципов правовой определенности, стабильности публичных правоотношений и недопустимости произвольного отказа государства от ранее возникших публичных обязательств.

Так, в пункте 20 «Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025 указано, что положение регионального закона, предусматривающее снятие многодетной семьи с учета, а также отказ в предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка по причине достижения одним из детей ко дню предоставления данного участка возраста восемнадцати лет либо двадцати трех лет при его обучении в образовательном учреждении по очной форме, не соответствует федеральному законодательству.

Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета (подпункты 6, 7 статьи 39.5, пункт 2 статьи 39.19 ЗК РФ).

Правовая норма, содержащаяся в подпункте 6 статьи 39.5 ЗК РФ, направлена на обеспечение улучшения жилищных условий многодетных семей (с тремя и более детьми) в рамках реализации комплекса соответствующих мер, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р «Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей».

Право граждан, имеющих трех и более детей и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе ЗК РФ и Законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ.

Произвольный отказ от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств недопустим.

Субъект Российской Федерации, предусматривая соответствующее право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство, что ввиду изложенного также исключает произвольный отказ от него.

Соответственно, не может являться основанием для отказа многодетной семье в предоставлении публичного земельного участка в собственность бесплатно достижение ребенком возраста восемнадцати лет либо двадцати трех лет в случае его обучения в образовательном учреждении по очной форме, если такая семья поставлена в установленном законом порядке на учет и не реализовала указанное право по независящим от нее причинам, поскольку это приведет к снижению уровня правовых гарантий многодетных семей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановка административного истца ФИО4 на учет в качестве имеющего право на предоставление земельного участка означает, что на соответствующую дату орган власти установил наличие всех необходимых предусмотренных законом условий и признал за ним определенное публичное право, подлежащее реализации в разумный срок.

С этого момента многодетная семья административного истца вправе рассчитывать на добросовестное и своевременное поведение публичной администрации, в том числе на то, что орган не будет использовать собственное бездействие как средство для последующего устранения ранее признанного права.

В рассматриваемом деле очевидно, что право административного истца ФИО4 возникло и было признано в 2015 году, а земельный участок не был предоставлен ему более 11 лет по причинам, никак не связанным с его поведением либо неисполнением им возложенных обязанностей. Администрация МО г. Новороссийск, сославшись на возраст младшего ребенка, фактически использовала наступление этого обстоятельства, формально предусмотренного региональным законом, как механизм избавления от собственной длительной публичной обязанности.

Иными словами, чем дольше орган местного самоуправления не исполнял обязанность по предоставлению земельного участка, тем ближе становился момент, когда он смог сослаться на возраст детей как на формальный повод для прекращения права.

Административным истцом представлена справка, подтверждающая, что ФИО2 обучался на очной форме обучения в ГБПОУ КК «Новороссийский социально-педагогический колледж» по 30 июня 2025 г. В настоящее время ФИО2 проходит военную службу по призыву в войсковой части 57229-43 с 01 июля 2025 г.

Суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемой ситуации очевидного и юридически недопустимого противоречия, выражающегося в том, что собственное бездействие органа публичной власти используется им в качестве основания для прекращения права гражданина, который добросовестно рассчитывал на реализацию ранее предоставленной ему меры социальной поддержки.

Такая модель правоприменения противоречит принципу правовой определенности, вытекающему из статьи 1, части 1 статьи 15, статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которому гражданин должен иметь возможность предвидеть последствия поведения публичных органов и доверять устойчивости предоставленных ему прав.

Фактически администрация МО г. Новороссийск переложила негативные последствия собственной чрезмерной длительности процедуры предоставления земельных участков на административного истца ФИО4

При этом ни в одном из оспариваемых решений (ответы от 30.01.2026 и 04.02.2026, постановление № 644) администрация МО г. Новороссийск не поставила под сомнение законность первоначальной постановки на учет, не указала на наличие недостоверных сведений при обращении, не утверждала, что административный истец утратил соответствующий статус по зависящим от него причинам. Единственным фактическим мотивом для снятия с учета послужило достижение ребенком определенного возраста, наступившее исключительно вследствие продолжительного течения времени ожидания, за которое отвечает орган власти.

Суд также учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации о недопустимости лишения многодетной семьи права на земельный участок по причине достижения ребенком предельного возраста в период ожидания предоставления участка (пункт 20 «Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025).

Общий подход высшей судебной инстанции состоит в том, что органы власти не вправе произвольно отказываться от уже возникших публичных обязательств, когда гражданин надлежащим образом приобрел соответствующее право, а его реализация была задержана по вине публичной администрации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от 30.01.2026 № 08.02.1-15-726/26 и от 04.02.2026 № 08.02.1-15-878/26, а также постановление администрации Мо г. Новороссийск от 11.02.2026 № 644 об исключении ФИО4 из списка граждан, имеющих право на предоставление земельного участка, являются незаконными, противоречат Конституции Российской Федерации и нарушают права административного истца ФИО4 на получение предусмотренной законом меры социальной поддержки.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 к администрации МО г. Новороссийск, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными решений, признании незаконным и отмене постановления, об обязании устранить допущенные нарушения прав, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск в форме ответа от 30.01.2026 № 08.02.1-15-726/26.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск в форме ответа от 04.02.2026 № 08.02.1-15-878/26.

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО г. Новороссийск от 11.02.2026 № 644 «О внесении изменений в постановление администрации от 22 мая 2015 года № 3689» об исключении ФИО4 из списка граждан, имеющих право на предоставление земельного участка.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО4 путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО3 земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2026 года.

Судья Л.В. Ситникова