Решение № 2-367/2019 2-367/2019(2-4658/2018;)~М-4876/2018 2-4658/2018 М-4876/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-367/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Якушевой Т.А.,

с участием пом. прокурора Кировского района Кирчановой Е.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-367/2019 по иску прокурора города Бодайбо в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Бодайбо обратился в суд в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное), требуя признать незаконным решение № 659 от 13.09.2018 г. об отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 52 118 руб.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру города обратилась ФИО2 с заявлением об оказании помощи при взыскании с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) оплаты проезда к месту отдыха и обратно.

На основании удостоверения № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, является получателем пенсии по старости, не работает, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета ССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных постановлением Совета Министров ССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 Бодайбинский район Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Как пенсионер, являющийся получателем трудовой пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-01 (в редакции от 29.12.2004 года), ФИО2 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации обратно один раз в два года.

В целях реализации ст. 34 указанного Закона постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 утверждены правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха территории РФ и обратно (далее Правила).

Согласно пункту 3 Правил компенсация расходов на проезд может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Отдых ФИО2 провела в 2018 г. в г. Симферополь.

По приезду в г. Бодайбо ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о выплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно.

13.09.2018 г. по результатам рассмотрения заявления ФИО2 начальником УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) принято решение № 659 о выплате компенсации проезда к месту отдыха и обратно в сумме 24 590 рублей. Этим же решением в выплате компенсации расходов по маршруту Иркутск-Москва, Москва-Иркутск, Москва-Симферополь-Москва было отказано в связи с неверным указанием паспортных данных в билете, оплатой билета другим лицом.

Указанное решение начальника УПФР в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. «г» п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Согласно информации руководителя представительства ПАО «Аэрофлот» в г. Иркутске от 18.10.2018 г., авиабилеты № и № действительно были оформлены на имя ФИО2 для перелета в салоне экономического класса рейсами SU-1441 и SU-1440 по маршруту Иркутск-Москва, Москва-Иркутск. Стоимость авиабилета по маршруту Иркутск-Москва составила 19 724 руб., стоимость авиабилета по маршруту Москва-Иркутск составила 18 174 руб. Авиабилеты использованы для перевозки по указанным маршрутам полностью.

Указанная информация подтверждается электронными билетами № и №, посадочными талонами, содержащими данные, аналогичные указанным в информации от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, фамилию и имя пассажира, аэропорт назначения, стоимость билета. Факт осуществления перелета подтвержден информацией АК «Аэрофлот». Согласно информации генерального представителя АК «Сибирь» от 24.10.2018 г., ФИО2 действительно приобретала авиабилет № на рейсы АК «Сибирь» по маршруту Москва-Симферополь-Москва.

Стоимость перелета по данному авиабилету составила 14 220 руб. Перелет осуществлен полностью.

Согласно пояснениям истца, авиабилеты по указанным направлениям приобретал её супруг ФИО3, что подтверждается нотариально заверенным заявлением, денежные средства истец вернул в полном объеме.

Таким образом, истцом понесены расходы на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 52 118 руб. (19 724 + 18 174 + 14 220 = 52 118 рублей).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения без ограничения в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере непосредственно связанных с ними отношений. Основанием для использования прокурором данного полномочия является обращение гражданина.

Прокурор просит признать незаконным решение начальника ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № 659 от 13.09.2018 г. в части отказа в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 52 118 руб.

Истец ФИО2, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурора города Бодайбо – пом. прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчанова Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО1, по доверенности от 09.01.2019г., исковые требования прокурора города Бодайбо в интересах ФИО2 не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в письменном отзыве на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ. являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 Закона РФ от 19.02.1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде:

предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В силу п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;

д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 г. № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. № 1029» к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отнесен г. Бодайбо.

Судом установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером, получает страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ

Согласно паспорту серии № №, выданного УВД <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

ФИО2 в июле - сентябре 2018 г. совершила перелет к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск – Москва – Симферополь – Москва – Иркутск.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

По результатам рассмотрения заявления Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) принято решение № 659 от 13.09.2018 г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 52 118 руб. в связи с отсутствием обязательных реквизитов и отсутствием факта фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионером.

Оценивая вышеназванное решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № 659 от 52 118 руб., суд не может признать его законным.

Как установлено судом, в 2018 г. ФИО2., самостоятельно организовав свой отдых, выезжала с этой целью в г. Симферополь, при этом понесла расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск – Москва – Симферополь – Москва – Иркутск, что подтверждается:

- электронным билетом № по маршруту Иркутск – Москва ДД.ММ.ГГГГ рейсом SU 1441, стоимость перелета согласно которому составила 19 724 руб., а также посадочными талоном на данный рейс;

- электронным билетом № по маршруту Москва – Иркутск ДД.ММ.ГГГГ рейсом SU 1440, стоимость перелета согласно которого составила 18 174 руб., а также посадочным талоном на данный рейс;

- электронным билетом № от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту следования Москва – Симферополь ДД.ММ.ГГГГ рейсом GH 269 и по маршруту следования Симферополь – Москва ДД.ММ.ГГГГ рейсом GH 264, стоимость перелетов согласно которого составила 14 220 руб., а также посадочными талонами на данные рейсы.

Как следует из нотариально удостоверенного заявления от 10.10.2018г., вышеуказанные перелеты ФИО2 на общую сумму 52 118 руб. были оплачены ФИО3. Однако стоимость проезда была возвращена ФИО3 в полном объёме ФИО2 Данное заявление удостоверено главой администрации Мамаканского городского поселения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ

Согласно информации руководителя представительства ПАО «Аэрофлот» в г. Иркутске от 18.10.2018 г. авиабилеты № и № действительно были оформлены на имя ФИО2 для перелета в салоне экономического класса рейсами SU-1441 и SU-1440 по маршруту Иркутск-Москва, Москва-Иркутск. Стоимость авиабилета по маршруту Иркутск-Москва составила 19724 руб., стоимость авиабилета по маршруту Москва-Иркутск составила 18 174 руб. Авиабилеты использованы для перевозки по указанным маршрутам полностью.

Согласно информации генерального представителя АК «Сибирь» ФИО5 от 24.10.2018 г. ФИО2 действительно приобретала авиабилет № на рейсы АК «Сибирь» 269 за ДД.ММ.ГГГГ и 264 за ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Москва-Симферополь-Москва. Стоимость перелета по данному авиабилету составила 10 750 руб. (тариф экономического класса) плюс 3 470 руб. таксы. Итого – 14 220 руб.

ФИО2 является неработающим пенсионером, постоянно проживает в Бодайбинском районе - местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получает страховую пенсию по старости и имеет право на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, гарантированную Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

По мнению суда, расходы истца ФИО2 на проезд к месту отдыха в пределах территории Российской Федерации подлежат возмещению, оснований для отказа в выплате компенсации у ответчика не имелось, в связи с чем, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № 659 от 13.09.2018 г. об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно подлежит признанию незаконным.

В пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 52 118 руб. - стоимость проезда по маршруту Иркутск – Москва – Симферополь – Москва – Иркутск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Бодайбо в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № 659 от 13.09.2018 г. об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха в размере 52 118 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий Прибыткова Н.А.