Решение № 12-66/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-66/2019

№12-66/2019

УИД 26RS0002-01-2019-000519-65


Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2019 года город Ставрополь

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Поляков О.А.,

с участием: представителя заявителя ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» – ФИО1, действующей по доверенности № 11 от 21.01.2019, представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО2, действующего по доверенности № 33 от 04.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда заявление ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» об изменении постановления № 18-1730/П/1-474/3 от 11.01.2019 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, главного специалиста- эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» обратилось в суд с заявлением об изменении постановления <номер обезличен>/П/1-474/3 от 11.01.2019, вынесенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, главным специалистом - экспертом Ставропольского территориального отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

В обоснование своих требований заявитель указал, что на основании постановления <номер обезличен>/П/1-474/3 от 11.01.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Север-Кавказскому федеральному округу, главным специалистом - экспертом Ставропольского территориального отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель просит изменить постановление и уменьшить размер штрафа, поскольку ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» ранее не привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ установлен впервые.

ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» находится в жестких рамках субсидирования государственного задания с дефицитом финансовых средств около 80% от ежегодной потребности и использует выделяемые государственные субсидии на поддержание работоспособности водохозяйственного комплекса края, в первую очередь, на расчистку каналов, разработку деклараций безопасности особо опасных гидротехнических сооружений, разработку документации по противопаводковым мероприятиям, страхование объектов и т.д.

Целью деятельности ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» является осуществление мероприятий по реализации федеральных целевых программ в сфере мелиорации земель, а также создание необходимых условий производства высококачественной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Необходимость отвлечения средств на погашение штрафа в размере 100 000 рублей поставит ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» в крайне тяжелое финансовое положение и приведет к угрозе срыва выполнения утвержденных государственных услуг (работ), подготовку оросительной сети к поливному сезону и бесперебойной подачи воды потребителям, а также поставит под угрозу выплату заработной платы сотрудникам ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» и его структурных подразделений, а также уплату обязательных налоговых платежей.

Средства, поступающие из федерального бюджета, носят целевой характер и использование их на другие цели (уплату штрафа в размере 100 000 рублей) может привести к нецелевому расходованию денежных средств, за которое предусмотрена уголовная ответственность.

В связи с изложенным, просит постановление о назначении административного наказания <номер обезличен>/П/1-474/3 от 11.01.2019 по делу об административном правонарушении изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа и снизить сумму штрафа до 50 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» ФИО1 заявление поддержала по основаниям, изложенным выше.

Представитель заинтересованного лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, действующий по доверенности, просил рассмотреть дело с учетом имеющихся материалов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ следует, что для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Доказательства отсутствия состава административного правонарушения в материалы дела не представлены, учреждением совершение административного правонарушения не оспаривалось. В действиях заявителя имелся состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, выездной проверкой по приказу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 19.11.2018 установлено, что ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» допущено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства, а именно: на Изобильненском филиале отходы 4-5 класса (мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный, смет с территории предприятия практически неопасный обтирочный материала), загрязненный маслами (содержание масел более 15%) в период 2-3 кв. 2018 года передаются на размещение сторонним организациям не указанным в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; на производственных участках в городе Ставрополе отходы 4-5 класса, образовавшиеся в период 1-3 кв. 2018 передаются на размещение сторонним организациям, не указанным в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; на производственных участка в городе Благодарном, Александровском, Новоселицком районах образовавшиеся отходы 4-5 класса в период 3-4 кварталы 2018 года передавались на размещение сторонним организациям, не указанным в утвержденных нормативах образования отходов и лимитах на их размещение; на производственных участках право – Егорлыкского филиала отходы 4-5 класса в период с 1-3 кв. 2018 года передаются на размещение сторонним организациям, не указанным в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Кроме того, юридическим лицом допущено нарушение требований природоохранного законодательства, а именно с 01.12.2016 по настоящее время реконструкция и строительство каналов, сооружений водохозяйственных систем, распределителей, сопровождающаяся образованием отходов производства и потребления осуществляется в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Постановлением <номер обезличен>/П/1-474/3 от 11.01.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Север-Кавказскому федеральному округу, главным специалистом - экспертом Ставропольского территориального отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Судьей не установлено нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного КоАП РФ.

Санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 100 000 рублей.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела. Указанная правовая позиция согласуется с Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 № 308-АД15-18387.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Часть 3.2 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности применительно к статье 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, судья считает возможным изменить постановление <номер обезличен>/П/1-474/3 от 11.01.2019, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, главным специалистом - экспертом Ставропольского территориального отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении учреждения к административной ответственности, снизив сумму административного штрафа до 50 000 рублей.

Указанный размер является соразмерным и отвечающим требованиям справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7, КоАП РФ, судья

решил:

заявление ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» об изменении постановления <номер обезличен>/П/1-474/3 от 11.01.2019 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, главного специалиста- эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ – удовлетворить.

Изменить постановление о назначении административного наказания <номер обезличен>/П/1-474/3 от 11.01.2019, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, главным специалистом - экспертом Ставропольского территориального отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в части назначения наказания, снизив сумму административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление <номер обезличен>/П/1-474/3 от 11.01.2019, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, главным специалистом - экспертом Ставропольского территориального отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель: Управление Федерального казначейства по Ставропольском краю (Департамент Росприроднадзора по Северо – Кавказскому федеральному округу),

л/с <***>

Банк получателя: Отделение по Ставропольскому краю Южного главного управления центрального банка РФ (Отделение Ставрополь),

ИНН <***>

КПП 262601001

ОГРН <***>

БИК 040702001

р/с <***>

ОКТМО 07710000, КБК 04811625050016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.

Судья ё О.А. Поляков