Решение № 2А-70/2018 2А-70/2018 ~ М-58/2018 М-58/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-70/2018

Дело № 2а-70-18


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с.Чикола 15.06.2018 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., при секретаре Хамицаевой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-70-18 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 к администрации Стур-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания о признании бездействия администрации Стур-Дигорского сельского поселения незаконным и понуждению ее к устранению нарушений закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> РСО-Алания ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно административному исковому заявлению, постановлением Собрания представителей Стур-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план Стур-Дигорского сельского поселения. Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают такими полномочиями, как разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством РФ. В соответствии с п.23 ч.1 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселений, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства до настоящего времени администрацией Стур-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Стур-Дигорского сельского поселения не разработана и не утверждена. Кроме того, прокуратурой <адрес> установлено, что администрацией Стур-Дигорского сельского поселения не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ. Кроме того, п.4 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений. Отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований затрагивают права неопределенного круга лиц на безопасное водоснабжение и водоотведение, на доступность горячего и холодного водоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов.

Просила суд признать бездействие администрации Стур-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и проекта схемы водоснабжения и водоотведения, незаконным, возложить на администрацию Стур-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанности в 2-х месячный срок с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить: программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Стур-Дигорское сельское поселение» <адрес> РСО-Алания в соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Стур-Дигорское сельское поселение» <адрес> РСО-Алания, соответствующую требованиям, предусмотренным Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокурор <данные изъяты> РСО-Алания ФИО1 в судебном заседании пояснила, что свою позицию прокуратура района постаралась максимально обоснованно представить суду в своем исковом заявлении. Дополнила, что в ходе подготовки материалов дела к межведомственному совещанию руководителя и правоохранительных органов всего Северо-<адрес>, по вопросу состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства было установлено, что несмотря на требования законодательства, задания прокуратурой РСО-Алания, в ряде муниципальных образований РСО-Алания, в данном случае в Стур-Дигорском сельском поселении <адрес> не были утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения, есть еще ряд муниципальных программ. Таким образом, считает, что муниципальная власть, наиболее близкая по своему содержанию, статусу к чаяниям народа, обязана обеспечивать исполнение требований законодательства в той или иной сфере. В данном случае установлено, что администрация Стур-Дигорского сельского поселения не исполнила обязательные требования закона. <адрес> обосновала в исковом заявлении, со ссылками на требования законодательства, устав муниципального образования зафиксировала и представила суду для оценки. Полагает, что позиция прокуратуры <адрес> является обоснованной, основанной на законе и направленная на защиту интересов муниципального образования. С учетом изложенного, поддержала исковое заявление и просила суд признать бездействие Стур-Дигорского сельского поселения, обратив внимание суда на то, что прошло значительное время, несколько лет, т.е. факт бездействия на лицо.

Представитель административного ответчика – администрации Стур-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав объяснения прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения - это документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения разрабатываются и утверждаются органамиместного самоуправления поселения на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов такого поселения и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (далее- Закон №-ФЭ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают такими полномочиями, как разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления поселений предусмотрены ст. 8 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.ч. 5, 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, или в установленном местной администрацией поселения порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатываются органами местного самоуправления поселений и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

В судебном заседании установлено, что постановлением Собрания представителей Стур-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план Стур- Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени администрацией Стур-Дигорского сельского поселения программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Стур-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания не разработана и не утверждена.

Выявленные нарушения свидетельствуют о недостатках в работе органа местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, градостроительного законодательства, чем не обеспечивается развитие коммунальных систем и объектов для потребителей коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации, а также оптимизация, модернизация и строительство коммунальных систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения и т.д.

В соответствии со статьей 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-03 органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и т.д.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждены постановлением Правительства Российской Федерации «О схемах водоснабжения и водоотведения» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании также установлено, что в нарушение вышеуказанных норм права, схема водоснабжения и водоотведения до настоящего времени не разработана и не утверждена администрацией Стур-Дигорского сельского поселения.

Отсутствие утвержденной в установленном законом порядке схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное водоснабжение и водоотведение, на доступность горячего и холодного водоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов.

Таким образом, перечисленные нарушения свидетельствует о бездействии администрации Стур-Дигорского сельского поселения в указанных вопросах и нарушении прав неопределенного круга лиц.

Согласно ч.2 ст.6 Устава Стур-Дигорского сельского поселения, утвержденного решением Собрания представителей Стур-Дигорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения поселения, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенций федеральными законами, закона Российской Федерации и закона Республики Северная Осетия-Алания, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, представленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов", Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации «О схемах водоснабжения и водоотведения» от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания к администрации Стур-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания о признании бездействия администрации Стур-Дигорского сельского поселения незаконным и понуждению ее к устранению нарушений закона удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Стур-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и проекта схемы водоснабжения и водоотведения данного муниципального образования, незаконным.

Возложить на администрацию Стур - Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность в 2 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить:

- программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Стур-Дигорское сельское поселение» <адрес> РСО-Алания в соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Стур-Дигорское сельское поселение» <адрес> РСО-Алания, соответствующую требованиям, предусмотренным Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ирафский районный суд РСО-Алания.

Председательствующий А.В. Цопанов