Решение № 2А-507/2025 2А-83/2026 2А-83/2026(2А-507/2025;)~М-411/2025 М-411/2025 от 27 мая 2026 г. по делу № 2А-507/2025

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Золотухино

Курской области 14 мая 2026 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Умеренковой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатеевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Золотухинского района Курской области к Администрации Золотухинского района Курской области, ОКУ «Курскавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Золотухинского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ОКУ «Куркавтодор», Администрации Золотухинского района Курской области, в котором с учетом последующего уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги по с.Гремячка Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области в соответствии с требованиями действующего законодательства; возложении обязанности в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать устройство покрытия дороги проходящей по с<данные изъяты> соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №125-с и п.11.1.6 ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет, утвержденного приказом Росстандарта от 15.04.2020 №165-ст..

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога «Автомобильная дорога <данные изъяты> относится к дорогам местного значения Золотухинского района. Постановлением Администрации Курской области от 30.10.2020 №1087-па изъята для нужд Курской области, твердым покрытием не обеспечена, имеет дефекты в виде выбоин и неровностей, представляет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, закреплена на праве оперативного управления за ОКУ «Курскавтодор».

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Золотухинского района Курской области Евсюков А.С. уточненные административные исковые требования согласно вышеуказанным обстоятельствам поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Золотухинского района Курской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), своего представителя в суд не направил, о причинах неявки не уведомил.

Согласно представленному отзыву по существу административных исковых требований в действиях Администрации Золотухинского района незаконное бездействие отсутствует, заказчиком по проектированию объекта «Автомобильная дорога ст. Свобода - Гремячка (на участке км 14+294-км 16+594), который изъят для государственных нужд Курской области, является ОКУ «Курскавтодор».

Представитель административного ответчика ОКУ «Курскавтодор», заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, по доверенности ФИО1, с исковыми требованиями прокурора не согласилась, указав на то, что согласно п.8 Перечня автомобильных дорог, автомобильная дорога <данные изъяты> запланирована к строительству на 2027 год, главным распорядителем средств областного бюджета на строительство объекта является Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области, заказчиком ОКУ «Курскавтодор», которым в настоящее время проводятся все необходимые действия и мероприятия по внесению изменений в проектную документацию по планировки территории для строительства вышеуказанной дороги.

Заинтересованное лицо - Администрация Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке ст.96 КАС РФ, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки не уведомило.

Информация о времени и месте рассмотрения дела также размещена на официальном сайте Золотухинского районного суда Курской области в сети Интернет, которая доступна для всех участников процесса.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 192 года № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) устанавливают в качестве предмета прокурорского надзора соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение действующих законов органами публичной власти, в том числе органами местного самоуправления. При этом гарантией реализацией прокуратурой полномочий по осуществлению независимого прокурорского надзора является предусмотренная статьей 5 Закона о прокуратуре недопустимость вмешательства в его осуществление.

В случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (пункт 4 статьи 27 Закона о прокуратуре).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяют свое действие, в том числе, на производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах).

В силу ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1).

Согласно пунктам 1, 2, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-с, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из п.11.1.6 "ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 165-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения на территории Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на участке автомобильной дороги ст.Свобода-Гремячка (на участке км 14+294-км 16+594) в Золотухинском районе Курской области отсутствует дорога с твердым покрытием (асфальт).

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 20 марта 2020 года № 268-па « О принятии решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Курской области в сфере дорожного хозяйства в 2020-2022гг» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области, в отношении которых принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в 2020-2022 годах входит «Автомобильная дорога <данные изъяты> (п.11.2.12), для инвестирования в проведение проектно-изыскательских работ государственным заказчиком главного распорядителя средств областного бюджета, которым является Комитет (в настоящее время – Министерство) транспорта и автомобильных дорог Курской области, заказчиком (застройщиком) является ОКУ «Комитет автодорог Курской области» (в настоящее время ОКУ « Курскавтодор»).

Согласно постановлению Администрации Курской области от 1.07.2020 № 715-па утверждены проекты планировки территории и проектов межевания территории объектов, в том числе, «Автомобильной дороги <данные изъяты>.

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 30.10.2020 № 1087-па автомобильная дорога <данные изъяты> относится к автомобильным дорогам местного значения Золотухинского района и изъята для государственных нужд Курской области.

Постановлением Правительства Курской области от 26.02.2026 № 114-пп « О принятии решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Курской области в сфере дорожного хозяйства в 2026-2028 годах» принято осуществить в указанный период бюджетные инвестиции в строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области, указанных в приложении к данному постановлению (Перечень автомобильных дорог).

Согласно п.8 Перечня автомобильных дорог, автомобильная дорога <данные изъяты> запланирована к строительству на 2027 год.

Распоряжением Правительства Курской области от 27.03.026 № 223-рп « О подготовке изменений в документацию по планировке территории объекта «Автомобильная дорога ст.Свобода-Гремячка (на участке км 14+294-км 16+594) в Золотухинском районе Курской области, разрешено ОКУ «Курскавтодор» и ООО «УралГеоПроект» осуществить подготовку изменений в документацию по планировке территории для строительства объекта: «Автомобильная <данные изъяты>; определен заказчик разработки изменений в документацию по планировке территории на указанном объекте – ОКУ «Курскавтодор», которому необходимо предоставить подготовленную документацию по планировке территории на согласование и утверждение в порядке, установленном действующим законодательством.

Из установленных судом обстоятельств, которые не оспаривались сторонами, следует, что в нарушение п.11.1.6 «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» домовладения в с.Гремячка не обеспечены дорогами с надлежащим покрытием, на грунтовой дороге, посредством которой обеспечивается транспортная доступность домовладений, имеются дефекты в виде выбоин и неровностей.

Автомобильная дорога ст.Свобода-Гремячка (на участке км 14+294-км 16+594) в Золотухинском районе Курской области закреплена на праве оперативного управления за ОКУ « Курскавтодор».

Не принятие предусмотренных действующим законодательством мер по надлежащему содержанию вышеуказанной дороги, проходящей по с.Гремячка, ведет к нарушению прав граждан на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей с.Гремячка Золотухинского района Курской области.

Рассматривая доводы ОКУ «Курскавтодор» о том, что Учреждением проводятся все необходимые действия и мероприятия по внесению изменений в проектную документацию по планировке территории для строительства вышеуказанной дороги, запланированной к строительству на 2027 год, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых нарушены права, свободы и законные интересы граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм ( пункт 17).

Из правовой позиции, изложенной в пункте 17 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что суд с учетом всех значимых обстоятельств дела может отказать в иске о признании бездействия публичного органа незаконным только в том случае, если этим органом принимаются все необходимые и достаточные меры, которые в разумные сроки приведут к достижению законной цели и восстановлению нарушенных прав.

Следовательно, довод ОКУ « Курсавтодор» об отсутствии незаконного бездействия с его стороны по приведению автомобильной дороги в <данные изъяты> в техническое состояние, соответствующее нормативным требованиям, а также требованиям безопасности дорожного движения, нельзя признать основанным на требованиях закона.

Само по себе включение в настоящее время спорной автомобильной дороги в план строительства на 2027 год и проведение мероприятий по внесению изменений в проектную документацию по планировке территории для строительства вышеуказанной дороги, при том, что, после изъятия в 2020 году автомобильной дороги для государственных нужд Курской области, никакие действия вплоть до обращения прокурора в суд с административным иском, не свидетельствует о том, что ОКУ «Курскавтодор» совершаются действия, которые в разумные сроки приведут к восстановлению безопасности дорожного движения через строительство указанной дороги.

По смыслу взаимосвязанных положений, установленных в п.6 и 20 ст.3, ч.1 ст.17, ч.1 ст.18, ст.14 и ч.2 ст.34 Закона об автомобильных дорогах, планирование и финансирование дорожной деятельности должны носит превентивный характер и иметь целью своевременное приведение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Плановый характер дорожной деятельности и отсутствие финансирования не освобождает субъектов такой деятельности от выполнения обязательных требований законодательства.

Судом также установлено, что в адрес прокурора Золотухинского района Курской области поступали обращения граждан о том, что не обеспечивается безопасность дорожного движения, не принимается мер к своевременному решению вопросов надлежащего содержанию указанной выше автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком ОКУ «Курскавтодор» бездействии в сфере дорожной деятельности и отсутствии такового в действиях Администрации Золотухинского района Курской области..

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании установленных судом фактических обстоятельств дела, исходя из того, что все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, а необеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Золотухинского района Курской области в отношении ОКУ « Курскавтодор», оснований для удовлетворения исковых требований в отношении Администрации Золотухинского района, исходя из ее полномочий, при установленных обстоятельствах, не имеется.

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта, суд находит разумным.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч.1 ст.103 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ. Согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с ОКУ « Курскавтодор» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-229 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОКУ «Курскавтодор», выразившееся в непринятии мер по обустройству дороги по с. Гремячка Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать ОКУ «Курскавтодор» в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать устройство покрытия дороги проходящей по <данные изъяты> соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №125-с и п.11.1.6 ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет, утвержденного приказом Росстандарта от 15.04.2020 №165-ст..

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Умеренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2026 года.