Апелляционное определение № 33-3706/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Вахроломеева Е.Г. Дело 33-3706/2026 (2-18/2026)

УИД 22RS0070-01-2025-000240-16


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего

судей

при секретаре

ФИО1,

ФИО2, Шмидт Ю.С.,

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Г.В.А. на решение Баевского районного суда Алтайского края от 19 февраля 2026 года по делу

по иску Г.В.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о защите пенсионных прав,

Заслушав доклад судьи Шмидт Ю.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.В.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю) о защите пенсионных прав.

В обоснование заявленных требований указала, что в ДД.ММ.ГГ в связи с достижением пенсионного возраста ей начислена страховая пенсия.

С ДД.ММ.ГГ на основании Поручения СФР от ДД.ММ.ГГ заявителю установлена пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

ДД.ММ.ГГ ей установлены страховая пенсия по старости <данные изъяты> руб. и пенсия за выслугу лет <данные изъяты> руб., в общей сумме <данные изъяты> руб.

При обращении к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии, с учетом районного коэффициента ей был дан ответ, что размер пенсий за выслугу лет увеличивается на соответствующий районный коэффициент для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1946 Алтайский край в указанный перечень не входит.

Приводя положения части 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года № 1631, указывает на то, что при расчете пенсии не был применен районный коэффициент 1,25 в связи с тяжелыми климатическими условиями.

Кроме того, отделением в размер страховой пенсии включена сумма валоризации - <данные изъяты> руб. При этом согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при определении размера пенсии за выслугу лет в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения требований, Г.В.А. просила признать незаконным решение ОСФР по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГ в части отказа в перерасчете пенсии с учетом районного коэффициента, возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом районного коэффициента и с учетом валоризации (2424 руб. 28 коп.).

Решением Баевского районного суда Алтайского края от 19 февраля 2026 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Г.В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд выводы о неприменении районного коэффициента к пенсии за выслугу лет госслужащим основывает не на нормах расчета пенсии, а на нормах об источниках финансирования.

Судом неверно истолкован пункт ?2 статьи?14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который содержит указание не только на районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и на районы с тяжелыми климатическими условиями, требующими дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации.

Алтайский край не входит в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам крайнего севера, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации №?1946 от 16 ноября 2021 г., но для Баевского района, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №?1631 действует коэффициент 1,25, как для района с тяжелыми климатическими условиями.

Информация, указанная на сайте социального фонда подтверждает, что районные коэффициенты применяются не только к заработной плате, но и при определении размера пенсии.

Полагает, что суд отказывая в удовлетворении исковых требований, необоснованно применил нормы Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» (ст. 16) и Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 года). Кроме того, суд пытается за пенсионный орган решить вопрос о финансировании установленной статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» за счет районного коэффициента выплаты, хотя ни истец, ни ответчик не ведут спор по данному вопросу.

Так как ошибка при расчете пенсии за выслугу лет была допущена ответчиком с момента её назначения, считает, что имеются основания для произведения перерасчета пенсии за выслугу лет с момента её установления.

Истец Г.В.А. и её представитель Р.О.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции настаивали на удовлетворении доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в Алтайский краевой суд не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Г.В.А. является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ с Г.В.А. расторгнут служебный контракт, Г.В.А. освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы и отказом от предложенной для замещения иной должности (пункт 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79 «О государственной гражданской службе»).

С ДД.ММ.ГГ на основании статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Г.В.А. назначена пенсия за выслугу лет, как федеральному государственному служащему, которая устанавливается к страховой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По сведениям ответчика размер трудовой пенсии Г.В.А. за счет валоризации с ДД.ММ.ГГ увеличен на <данные изъяты> руб. При этом учтен трудовой стаж до 1991 года, который на ДД.ММ.ГГ составил <данные изъяты>, в связи с чем расчетный капитал увеличен на <данные изъяты>% (10% + 1% за каждый полный год трудового стажа, выработанного до 1991 года).

ДД.ММ.ГГ Г.В.А. обратилась в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о пересчете пенсии, полагая, что расчет валоризации произведен неверно, при расчете пенсии за выслугу лет не применен районный коэффициент 25%.

Согласно ответа ОСФР по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГ на обращение Г.В.А., ей отказано в перерасчете размера страховой пенсии, размера пенсии за выслугу лет, при этом указано на то, что пенсионное обеспечение истца осуществляется в соответствии с действующим законодательством, правовых оснований для перерасчета размера не имеется.

Полагая отказ незаконным, истец обратилась с исковым заявлением о перерасчете пенсии с учетом районного коэффициента и с учетом валоризации.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь статьями 6, 7, 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, при этом суд исходил из того, что пенсия Г.В.А. была начислена и выплачивалась в соответствии с действующим законодательством.

Судебная коллегия оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции не усматривает, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих осуществляется на основании положений Федерального закона от 1 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 166-ФЗ), регулирующих порядок и условия установления им пенсии за выслугу лет.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона N 166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (впоследствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней (пункт 2 статьи 7 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим определен в статье 14 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В редакции данной нормы права, действующей на дату назначения истцу пенсии, было указано, что назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

В настоящее время часть 1 статьи 14 названного Федерального закона предусматривает, что федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона N 166-ФЗ размеры пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 166-ФЗ размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих индексируется при централизованном повышении денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих с учетом положений ст. 14 и 21 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона N 166-ФЗ порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 818 были утверждены Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, пунктами 2 и 3 которых поименованы выплаты, подлежащие включению в состав среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

При этом пунктом 13 Правил определения среднемесячного заработка предусмотрено, что размер среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего для исчисления пенсии за выслугу лет не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного федеральному государственному гражданскому служащему в расчетном периоде либо сохраненного в этом периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из указанных правовых норм, пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы) назначается в размере от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, не превышающего 2,8 должностного оклада (пункт 2 статьи 21 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в соответствии с редакцией Федерального закона N 166-ФЗ, действовавшей до 1 января 2015 г., - за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости (включая фиксированный базовый размер) либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности).

В соответствии с требованиями закона, размер пенсии за выслугу лет исчисляется как разница между общей суммой, определяемой в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ с учетом стажа государственной службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, и размером его страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой, без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, и не является постоянной величиной. При увеличении размера страховой пенсии по старости (инвалидности) и установленной к ней фиксированной выплаты размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате, соответственно, снижается. При этом снижения общего уровня пенсионного обеспечения федерального государственного гражданского служащего не происходит. Зависимость размера пенсии за выслугу лет от размера страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной фиксированной выплатой прямо предусмотрена статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ.

При определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются, в том числе суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав и размер доли страховой пенсии.

При увеличении размера страховой пенсии размер пенсии за выслугу лет снижается на сумму её увеличения, не снижая общий уровень материального обеспечения пенсионера.

Из анализа положений части 2 статьи 14 федерального закона N 166-ФЗ следует, что данная норма действительно предусматривает возможность увеличения пенсий на районный коэффициент: 1) для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 2) для граждан, проживающих в районах с тяжелыми климатическими условиями, определяемых Правительством Российской Федерации.

Однако, учитывая, что пенсия за выслугу лет федеральных государственных служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), в данном случае обстоятельства возможности увеличения размера пенсии за выслугу лет истца на районный коэффициент не имеет правового значения исходя из следующего.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расчет пенсии произведен ответчиком в соответствии с пенсионным законодательством, действующим в период назначения пенсии с учетом последующих индексаций, в соответствии с поступившими из Пенсионного фонда Российской Федерации поручениями, в которых указано на то, что общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии за исключением сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", составляла сумму, указанную в поручении.

Согласно поручению СФР от ДД.ММ.ГГ, общая сумма пенсий должна составлять <данные изъяты> руб. На момент установления пенсии за выслугу лет размер трудовой пенсии по старости составил <данные изъяты> руб., сумма валоризации составила <данные изъяты> руб., размер пенсии по старости составил <данные изъяты> руб.

С ДД.ММ.ГГ размер пенсии за выслугу лет составил «<данные изъяты>», поскольку размер страховой части трудовой пенсии по старости Г.В.А. превышал сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы, соответственно, выплате подлежала только страховая пенсия по старости с установленной к ней фиксированной выплатой.

Согласно поручению СФР от ДД.ММ.ГГ общая сумма пенсий должна составлять <данные изъяты> руб. Размер пенсии пересчитан и с ДД.ММ.ГГ составил <данные изъяты> руб. (общий размер страховой пенсии – <данные изъяты> руб., сумма валоризации – <данные изъяты> руб.).

Соответствующие поручения на выплату пенсии за выслугу лет направлялись в ОСФР по Алтайскому краю для ее выплаты с учетом размера страховой пенсии по старости, что подтверждается поручениями за № от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ

Согласно решению Социального фонда России № от ДД.ММ.ГГ, общая сумма пенсии Г.В.А. за выслугу лет и страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии без учета сумм, предусмотренных п.3 ст.14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГ составляет <данные изъяты> руб. (л.д.104).

Из представленного в деле расчета размера пенсии с ДД.ММ.ГГ следует, что пенсия за выслугу лет исчислялась как разница между расчетной суммой - <данные изъяты> руб. и страховой пенсией за вычетом валоризации: <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> – <данные изъяты>) руб., пенсия за выслугу лет - <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> – <данные изъяты>), что полностью соответствует требованиям закона.

С учетом индексации с ДД.ММ.ГГ размер пенсии составляет <данные изъяты> руб., в том числе валоризация – <данные изъяты> руб. Пенсия за выслугу лет составила <данные изъяты> руб., учитывая следующий расчет: <данные изъяты> руб. - (<данные изъяты> руб. – <данные изъяты> руб.).

Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к несогласию с определенным размером пенсии за выслугу лет, однако они не являются основанием для удовлетворения требований истца, поскольку основаны на неверном толковании норм права, расчет пенсии за выслугу лет был произведен ответчиком в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, поскольку доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения дела и опровергающих правильность выводов суда, в апелляционной жалобе не приведено, оснований для отмены постановленного судом решения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Баевского районного суда Алтайского края от 19 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Г.В.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 мая 2026 г.