Решение № 2-1239/2025 2-38/2026 2-38/2026(2-1239/2025;)~М-795/2025 М-795/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-1239/2025

Дело (УИД) 42RS0033-01-2025-001056-96

(№ 2-1239/2025, 2-38/2026)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 12 января 2026 года

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Остроуховой О.Е.,

при секретаре Сосниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес> о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого подработанного жилья, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, третьего лица ФИО3, заявившей самостоятельные требования об обязывании администрации <адрес> заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2, с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратились в суд с иском к администрации <адрес> просят установить факт постоянного проживания с 2013 года ФИО1, ФИО2 в <адрес>, обязании администрацию города включить их в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зенковская» и заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты.

Требования мотивировали тем, что ФИО3, П.А.М. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ являлись собственниками жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 45,4 кв.м., при этом ФИО3 принадлежало ? доли в праве, а П.А.М.-1/4 доли в праве. Право собственности ФИО3, П.А.М. зарегистрировано в Росреестре. При этом, ФИО3 зарегистрирована в спорном жилом помещении с момента постройки спорного дома, с 1962 года. С октября 2013 года в спорное жилое помещение вселена внучка и правнучка ФИО3- ФИО1 и ФИО2, которые постоянно проживали в спорном жилом помещении с октября 2013 года, кроме того до настоящего времени сохранили регистрацию по месту жительства в спорном жилом помещении. В спорное жилое помещение они были поставлены на регистрационный учет по заявлению собственника жилого помещения бабушки - ФИО3 и до настоящего времени сохранили право пользования спорным жилым помещением. В соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, П.А.М. подарили спорное жилое помещение ФИО4. Однако до настоящего времени они сохраняют право пользования спорным жилым помещением, другого жилого помещения пригодного для проживания по праву собственности, либо по праву пользования у них нет. Они были вселены в спорное жилое помещение собственником бабушкой ФИО3, в нем проживали в период с 2013 по 2014 год, сохранили право пользования до настоящего времени. Иных жилых помещений, пригодных для проживания, в собственности, во владении и пользовании не имеют. Поскольку они на момент принятия решения о ликвидации угольного предприятия постоянно проживали в спорном доме, были там прописаны, то они подлежат включению в список граждан на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, поэтому они подлежат включению в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда и с ними должен быть заключен договор о предоставлении социальной выплаты.

Третье лицо ФИО3 обратилась с самостоятельными требованиями к администрации <адрес> и просит обязать заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ угольным предприятием.

Свои требования мотивирует тем, что её дочь ФИО4 является собственником жилого дома по <адрес>, что подтверждается договором дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ранее данный дом принадлежал ей на праве наследования, а также её сыну П.А.М.. Она имеет регистрацию по месту жительства в данном доме с 1976 года и сохраняет ее по настоящее время. У неё нет пригодного для проживания жилья, кроме данного жилого дома. Их дом признан МВК <адрес> непригодным для проживания в виду ветхости. В администрации <адрес> ей сообщили, что она уже включена в список граждан, подлежащих переселению, но её не переселяют из-за данного судебного разбирательства, пока не решиться вопрос с истцами. Считает, что требования истцов не подлежат удовлетворению, так как регистрация их по месту жительства позже октября 2013 года, кроме того, эта регистрация формальная, поскольку, жилье свое они продали, зарегистрироваться было негде, для трудоустройства нужна регистрация по месту жительства. Длительное время истцы живут в <адрес>, совместного хозяйства они совместно не вели, свои вещи, которые им были необходимы в быту, они забрали, работают в <адрес>, там же обучаются, там же ФИО1 вышла замуж и живет своей семьей в служебной квартире мужа.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истцов ФИО5, действующая на основании доверенностей уточненные исковые требования истцов поддержала в полном объеме. Просит удовлетворить требования, установить факт постоянного проживания истцов с 2013 по май 2014 по адресу: <адрес>, включить их в список граждан подлежащих переселению и заключить с ними отдельно от ФИО3 договор о предоставлении социальной выплаты, как с отдельной семьей, ссылаясь на Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО. Обращает внимание суда на то, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Шахта Зенковская» прекратила деятельность ДД.ММ.ГГГГ. Была создана ликвидационная комиссия ДД.ММ.ГГГГ. На сайте Арбитражного суда есть сведения, что ООО «Шахта Зенковская» объявила аукцион о продаже активов. Шахта была ликвидирована в 2016 году, на момент создания ликвидационной комиссии истцы проживали по спорному адресу. Квартира по <адрес> в <адрес>, находящаяся в собственности истца и бывшего супруга ФИО6, была продана в 2013, в виду того, что не смогли платить ипотеку. В 2014 году ФИО1 жила в спорном доме, в подтверждении этого факта имеются договора на связь и на доставку мебели.

Представитель ответчика - администрации <адрес> в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд представлены возражения представителя ответчика ФИО7, действующей на основании доверенности, где она просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 отказать в полном объеме, поскольку у администрации отсутствуют правовые основания для включения истцов в список граждан, подлежащих переселению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Минэнерго России – ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в письменном виде отзыв на исковое заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в отсутствие представителя и указала, что истцы ФИО1 и ФИО2 в списке граждан на переселение не значатся, не были зарегистрированы в подработанном жилье по вышеуказанному адресу на день принятия решения о ликвидации ООО «Шахта Зенковская». В отношении ФИО3 считает, что формирование списка граждан и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, т.е. администрации <адрес>.

Представитель третьего лица Министерства угольной промышленности Кузбасса –в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменные возражения на иск не представил.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющая самостоятельных требований - ФИО4 исковые требования истцов считает необоснованными, суду пояснила, что ФИО1 является дочерью ее родного брата, заселилась в дом ее матери (ФИО3) в конце 2013 года, но дочь ФИО1 – ФИО2 её она там не видела, девочка училась в школе в районе Тыргана и жила у своей бабушки, матери ФИО1 Весной 2014 года, сразу после окончания учебного года, ФИО1 с дочерью выехали из дома в <адрес>. Отношения у них с матерью были нормальные, мать помогала им материально, не выгоняла их из дома. В настоящее время ФИО3 не хочет общаться с истцами.

Третье лицо, ФИО3, представитель 3-их лиц ФИО9, действующая на основании доверенности в суд не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, третье лицо, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из разъяснений, содержащихся в п. 5 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» следует, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений ст. ст. 55, 68 ГПК РФ объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями), (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 5 названного Закона Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ, Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (пункт 2).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики».

С учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, государственная программа дополнена Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту – Правила), которые приведены в приложении №.

Согласно данным Правилам субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего, в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Критериями отбора субъектов РФ для предоставления субсидий из федерального бюджета являются, в частности, наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации, угольных (сланцевых) шахт (далее - ветхое жилье).

В соответствии с Общими требованиями к предоставлению субсидий (Приложение № к Правилам) субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья ставшего, в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, могут быть предоставлены в целях выполнения указанных мероприятий по результатам отбора.

Для участия в отборе орган местного самоуправления представляет в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявку в свободной форме с приложением следующих документов:

список граждан, подлежащих переселению, утвержденный органом местного самоуправления (далее - список граждан, подлежащих переселению);

план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - план-прогноз ежемесячного переселения граждан).

Согласно пункту 4 Общих требований содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 10 Общих условий установлено, что орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В целях реализации постановления Правительства РФ №, государственной программы <адрес>-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес>-Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - субсидии из областного бюджета).

Согласно данным Правилам главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса (далее - Министерство).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего, в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах и разрезах, непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат (пункт 19 Правил).

В пункте 22 Правил перечислены условия предоставления социальной выплаты:

гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств, предоставленной ему социальной выплаты;

гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств, предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, что подтверждается договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.7-8). Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д. 9-11). Ранее спорный дом принадлежал ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ и П.А.М. <данные изъяты> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 и П.А.М. являются детьми ФИО3.

ФИО3 состояла в браке с П.М.С. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о браке, П.М.С. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти. Согласно справке № <адрес> и <адрес> в отношении ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о заключении брака.

Истец ФИО1 приходится дочерью П.А.А. и П.В.М., что подтверждается свидетельством о рождении, свидетельством о расторжении брака, свидетельством о заключении брака (т.1 л.д.13, 14,15), то есть ФИО1 приходится внучкой ФИО3.

ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении (т.1 л.д.12), то есть ФИО2 приходится правнучкой ФИО3.

ФИО10 брак с ФИО11 прекратила ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (т.1 л.д.16).

Согласно справке №А-03576 ЗАГСа <адрес> и <адрес> в отношении ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о заключении брака (т.1 л.д.98).

В указанном жилом доме по адресу: <адрес> ФИО3 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, а ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, что подтверждается справкой ООО «Расчетный центр» (т.1 л.д.86), копией паспортов (т.1 л.д.17-22).

Как следует из информации, представленной администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по результатам инвентаризации жилищного фонда, расположенного на территории горных отводов убыточных шахт, находящихся в частной собственности, проведенной в 2013 году шахтами и БТИ и экспертных обследования СФ ОАО ВНИМИ <адрес>, Министерством энергетики Российской Федерации утверждена Комплексная программ поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска, Анжеро-Судженска и переселения жителей с подработанных территорий. Согласно экспертному заключению №/з от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ <адрес> «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «ЭнергиЯ-НК» в границах лицензионного участка ликвидируемой шахты «Зенковская» в границах лицензионного участка ликвидируемой шахты «Зенковская» степень физического износа бревенчатого индивидуального жилого <адрес> года постройки составляет 39 %. Дом отнесен к категории «подработанные неветхие»-дома, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, но не относящиеся к категории ветхих, эти дома по критерию физического износа не попадают в перечень сносимых домов первой очереди. Соответственно, список жителей, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта Зенковская», включены жители, проживающие в домах категории подработанные ветхие. Включению в список подлежит ФИО3, так как на момент принятия решения о ликвидации ООО «Шахта Зенковская» - ДД.ММ.ГГГГ она являлась собственником, проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Проект протокола о включении в список ФИО3 направлен в Минэнерго России ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по адресу с ДД.ММ.ГГГГ, в данном доме не проживают, собственниками не являются, проживают в городе Санкт-Петербург, соответственно право на получение социальной выплаты не имеют.

Заключениями об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признаний помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дом садовым № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии администрации <адрес> выявлены основания для признании помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания(т.1 л.д.55-56).

Вместе с тем, истцы полагают, что имеются достаточные правовые основания для включения их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ жилья.

Таким образом, установлено, что жилой дом по <адрес>, по состоянию на октябрь 2013 являлся ветхим, подлежит сносу по критериям безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия, предоставления которых регулируются специальным нормами закона и нормативно-правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Согласно решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Шахта Зенковская» <адрес> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ конкурсного управляющего ФИО12 «О прекращении производственной деятельности и увольнении работников в связи с ликвидацией организации» прекращена производственно-хозяйственная деятельность ООО «Шахта Зенковская» с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.190).

Таким образом, право у гражданина на получение социальной выплаты возникло после принятия решения о ликвидации ООО «Шахта Зенковская» и может им быть реализовано на момент принятия решения о ликвидации указанного угольного предприятия, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано выше, социальные выплаты предоставляются на основании списка граждан, подлежащих переселению, утвержденного органами местного самоуправления.

Пунктом 9 Общих требований предусмотрены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относятся, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

По смыслу указанных Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и быть зарегистрированным в данном жилом помещении на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия (дату составления списков). В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.

В материалы дела истцами в качестве доказательств фактического их проживания с 2013 года по 2014 год представлен договор об оказании услуг связи № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение сим-карты оператора Мегафон, где в графе место регистрации указан адрес: <адрес> (т.1 л.д.212,213).

Согласно представленным в материалы дела справкам ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасс» филиал № БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа, ФИО1 (П., ФИО13, ФИО6) Т.В., ФИО2, П. (ФИО6) М.Т. не принимали участие в приватизации квартиры на территории <адрес> и <адрес>. ФИО1 (П., Ч, ФИО6) Т.В., П. (К) М.Т. на территории <адрес> и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ жилой недвижимости не имеет.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 (ФИО6) Т.В. находясь в браке с ФИО11 на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ приобрели в общедолевую собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>14, право прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении ФИО2, П. (ФИО6) М.Т. отсутствуют сведения о наличии объектов недвижимого имущества по <адрес>, принадлежащих на праве собственности, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии.

Вместе с тем, несмотря на то, что как указывают истцы ФИО1, ФИО2 проживали о спорному адресу на 2013 год, который подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зенковская», требования истцов, по мнению суда, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано выше, социальные выплаты предоставляются собственникам и (или) членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, которые на дату принятия решения о ликвидации шахты проживали постоянно в ветхом жилом помещении и зарегистрированы в нем по месту жительства, не имеют в собственности иных жилых помещений пригодных для проживания и не приобрели право пользования иным жилым помещением.

Истцы ФИО1 ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент принятия решения о ликвидации ООО «Шахта Зенковская» ДД.ММ.ГГГГ, они не проживали по данному адресу. В суд представлены сведения из ОСФР по <адрес>-Кузбассу, где указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была трудоустроена в Главном Управлении Федеральной службы судебных приставов по <адрес>-Кузбассу, а с июня 2015 ФИО1 числиться трудоустроенной в ГУФССП России и по <адрес>, где продолжает свою трудовую деятельность в данном городе до настоящего времени.

.Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель П.И.К. суду пояснила, что она знакома с ФИО1, которая зарегистрирована по адресу: <адрес>. Она проживала в доме своей бабушки с сентября или октября 2013 года до мая 2014 года, она возила дочку свою на Тырган в школу №. В 2014 году ФИО1 уехала в <адрес>. Ей она продала мебель, которую забирала с адреса проживания бабушки. В доме по <адрес> были вещи ФИО1, она не собиралась оставаться жить в городе Санкт-Петербурге, она поехала на «разведку», бабушка к этому относилась нормально.

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель Д.Н.Н., суду пояснила, что в доме по <адрес> в <адрес> проживали семья П., муж в 2011 году умер. После смерти супруга с ФИО3 в 2013 году стала проживать около года внучка с мужем и дочкой, потом уехала и не проживала, при этом её никто не выгонял. Внучка уехала на постоянное место проживание в <адрес>, причину отъезда она не знает. Семья внучки привозили свои вещи в дом, она видела, но в гости к ФИО3 она приходила только, когда семьи внучки дома не было.

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель П.Л.П., суду пояснила, что ФИО3 её свекровь. После продажи квартиры ФИО1, на тот момент ФИО10 жила с мужем у бабушки с осени до весны, годы она назвать затрудняется. Дочка ФИО1 – ФИО14, с ними не проживала у бабушки, она жила у другой бабушки (матери Т.) на Тыргане. Свекор умер в 2011 году, за коммунальные платежи свекровь платит самостоятельно. Со слов ФИО3, ей было трудно проживать с внучкой. В настоящее время семья истцов вселиться не пытаются. Вещи свои семья ФИО6 завозила в дом к свекрови, а потом ФИО6 забирал эти вещи. За проживание в доме свекровь оплату с них не брала, он сами были в долгах, что им пришлось продать квартиру, чтобы с ними расплатиться. Свекровь помогала материально внучке расплатиться с долгами.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель П.А.М., суду пояснил, что ФИО1 (ФИО6) Т.В. с ФИО6 проживали совместно с ФИО3 в доме по <адрес>, с лета до весны они там жили, уехали либо в 2013 или 2014 году, дочь истца с ними не проживала. Разрешение на проживание в доме, истец у бабушки не спрашивала. Уехала истец в Санкт-Петербург, потому что её позвала туда подруга, там ей нашли работу. После того, как она уехала, с бабушкой не общалась, приехала в Прокопьевск, когда узнала, что дом будут сносить. Вещи свои семья завозила, до сих пор там находятся их игрушки, книги.

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель П.А.А., суду пояснила, что ФИО1 её дочь. У дочери была квартира своя в <адрес>, приобретенная в ипотеку. Банк обратился в суд с требованиями о взыскании задолженности, дочь квартиру продала. Квартиру продали в октябре или ноябре 2013 года. Бабушка была не против, что внучка с семьей будет проживать с ней, заехали в дом в ноябре 2013 года, а в мае 2014 уехали в <адрес>. Совместно проживать с бабушкой дочь не смогла, не сошлись характерами. Все свои вещи семья дочери завезли в дом к бабушке, потом их продали, остались только тумбочка, стол, ковер, телевизор и тумба.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.

При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 Кодекса) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 Кодекса).

Таким образом, если требуемый к установлению факт не влечет возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав заявителя, в том числе при отсутствии условий, определенных ст. 265 ГПК РФ, то в удостоверении такового факта надлежит отказать.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьями 2, 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан РФ на свободу передвижения…» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), действовавшими в спорный период.

Согласно статье 6 названного Закона РФ гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания, является его обязанностью, установленной федеральным законом и производится на основании его волеизъявления и предъявляемых им документов, подтверждающих временный или постоянный характер пользования жилым помещением, с которым он связывает реализацию своего права на свободу места пребывания и жительства.

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, предусмотренная Правилами и статьей 6 вышеназванного Закона РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) необходимость обращения гражданина в регистрирующие органы для оформления регистрации вытекает из установленной законом обязанности регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства и не может быть поставлена в исключительную зависимость от степени родства с собственником (нанимателем) жилого помещения, в которое гражданин прибыл для проживания.

Более того, как следует из содержания названных положений, к документам, являющимся самостоятельным и достаточным основанием для заселения в жилое помещение с последующей регистрацией, относится, в частности, заявление лица, предоставившего гражданину данное жилое помещение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Аналогичное разъяснение приведено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Наряду с этим, как указано выше, применительно к отношениям, связанным с вселением и проживанием собственника в ветхом жилом помещении, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены специальные дополнения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (абзац восьмой), согласно которым одним из обязательных оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье, которым он владеет по праву собственности или иному законному праву, не только на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, но также и на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Следовательно, требуемые к установлению факты вселения и постоянного проживания в жилом помещении не тождественны понятию регистрации и в силу закона не могут повлечь возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав истцов (на социальную выплату), в том числе при отсутствии условий, определенных статьей 265 ГПК РФ, а потому в удостоверении такового факта надлежит отказать.

Сам по себе факт проживания без регистрации в жилом помещении, признанном не пригодным для проживания по критериям безопасности в связи с проведением горных работ, не влечет за собой включения в Список граждан, подлежащих переселению, поскольку отсутствует законодательно закрепленная совокупность обстоятельств - проживание, регистрация, нуждаемость, а возможность ежегодного уточнения списка жильцов сносимых домов, не может быть применена к данным правоотношениям, поскольку из текста нормативного документа следует, что уточнение списков и соответственно размера социальных выплат могут иметь место в связи с естественной убылью или ростом семьи лиц, которые включены в списки.

Из материалов дела усматривается, что регистрация по месту жительства у истцов произведена после ликвидации ООО «Шахта Зенковская», ДД.ММ.ГГГГ. Факт постоянного проживания в спорном жилом доме на октябрь 2013 года истцами не доказан, документального подтверждения суду не представлено. Также на октябрь 2013 году у истца ФИО1 (ФИО6) Т.В. находилось в собственности жилое помещение совместно с супругом, то есть она не являлась нуждающейся в жилье.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцы не имеют право на получение социальной выплаты, поскольку в отношении них не установлена совокупность условий, при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты, а именно не являлись собственниками жилого помещения и не были зарегистрированы в спорном жилом помещении на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия или дату, утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Доводы стороны истцов о том, что датой ликвидации ООО «Шахта Зенковская» является указанная в ЕГРЮЛ дата прекращения деятельности юридического лица - ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты судом во внимание, поскольку имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ конкурсного управляющего ООО «Шахта Зенковская» ФИО12, который является первичным документом для всех структур о ликвидации предприятия.

Довод представителя истцов ФИО5 о том, что с истцами ФИО1 и ФИО2 может быть заключен отдельный договор о социальной выплате, в связи с тем, что они являлись отдельной семьей от ФИО3, также не может быть принят судом во внимание, поскольку, как указывалось выше, до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совместно с супругом ФИО11 имела в общей совместной собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, основанием прекращения права послужило заключение договора купли-продажи, кроме того, на момент ликвидации угольного предприятия ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО1 и ФИО15 не состояли на регистрационном учете по спорному адресу: <адрес>.

ФИО3 на момент принятия решения о ликвидации ООО «Шахты Зенковская» была включена в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода, но ей было отказано в заключении договора о предоставлении социальной выплаты, поскольку имеется спор истцов в суде.

Третье лицо ФИО3, полагает о наличии достаточных правовых оснований для возложения обязанности на администрацию города Прокопьевска о заключении с ней договора на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства другого жилья согласно действующему законодательству, а ответчик не оспаривает факт включения её в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ООО «Шахта Зенковская».

При указанных обстоятельствах суд считает, что жилой дом по <адрес> является единственным и постоянным местом жительства для ФИО3, она не приобрела право пользования иным жилым помещением и не имеет в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания.

Социальная выплата как мера социальной помощи носит целевой характер; является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии всей совокупности условий, необходимых и достаточных для предоставления третьему лицу социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

В связи с указанным, суд удовлетворяет требования ФИО3 к администрации города Прокопьевска о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты, отказать.

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО3, <данные изъяты> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта Зенковская».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2026 года.

Судья <данные изъяты> О.Е. Остроухова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>