Постановление № 5-186/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 5-186/2017

№ 5-186/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Чоя 06 сентября 2017 года

Судья Чойского районного суда Республики Алтай Кыдыев А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении Муниципального автономного учреждения «Чойские жилищно-коммунальные услуги», находящегося по адресу: ул. Ленина, 27, с. Чоя, <...>, №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

При проведении внеплановой выездной проверки 04 августа 2017 года в отношении МАУ «Чойские ЖКУ», расположенного по адресу: <...> Чойского района, Республики Алтай, Алтайским отделом по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору на основании распоряжения № 2-16-06/797 от 24 июля 2017 года Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области: пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а именно:

- в нарушение п. 2.3.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115 (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003, peг. № 4358) отсутствует утвержденная директором программа стажировки для должности «машинист-кочегар котельной» и «оператор газовой котельной»;

- в нарушение п. 2.3.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок отсутствует распорядительный документ директора МАУ «Чойские ЖКУ» о допуске машинистов-кочегаров котельной и операторов газовой котельной к стажировке;

- в нарушение п. 2.3.28 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в МАУ «Чойские ЖКУ» отсутствует утвержденная директором программа дублирования для должности «машинист-кочегар котельной» и «оператор газовой котельной»;

- в нарушение п. 2.3.27 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок отсутствует распорядительный документ директора МАУ «Чойские ЖКУ» о допуске машинистов-кочегаров котельной и операторов газовой котельной к дублированию;

- в нарушение п. 2.3.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок отсутствует распорядительный документ директора МАУ «Чойские ЖКУ» о допуске машинистов-кочегаров котельной и операторов газовой котельной к самостоятельной работе;

- в нарушение п. 2.10.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок не разработаны инструкции по безопасной эксплуатации оборудования: водогрейных котлов, центробежных насосов отопительной котельной, дутьевых вентиляторов котлов, контрольно-измерительных приборов и автоматики, водо-водяных пластинчатых теплообменников, отопительных котельных по адресам: Республика Алтай, <...> Победы, 2а; Республика Алтай, <...>; Республика Алтай, <...>;

- в нарушение п. 2.9.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок не проведена очередная поверка манометров, установленных на трубопроводах от котлов до теплообменника и от теплообменника до тепловой сети в котельной по адресу: Республика Алтай, <...> Победы, 2а; трубопроводах от котлов до теплообменника и от теплообменника до тепловой сети в котельной по адресу: Республика Алтай, <...>; на входе воды в котел и выходе нагретой воды из котла КВ-0,4КБ ст. № 2 зав. № 1309, установленного в угольной котельной по адресу: Республика Алтай, <...>;

- в нарушение п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок не обеспечено исправное состояние здания котельной по адресу: Республика Алтай, <...>, а именно - частично разрушена отмостка зданий котельной с образованием луж воды на стыке фундамента и отмостки;

- в нарушение п. 3.3.23 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок не защищена от коррозии стальная опорная плита дымовой трубы котельной по адресу: Республика Алтай, <...> Победы, 2а - защитная окрасочная изоляция разрушена.

- в нарушение п. 3.2.45 Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей, утвержденных Минтопэнерго 3 апреля 1997 г., отсутствует отвод от предохранительного клапана, установленного на выходе нагретой воды из котла КВ-0,4КБ ст. № 2 зав. № 1309, установленного в угольной котельной по адресу: Республика Алтай, <...>, предназначенные для удаления воды за пределы рабочего помещения в места, безопасные для обслуживающего персонала;

- в нарушение п. 4.1.7 Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей отсутствует утвержденный перечень работ, выполняемый по выдачи нарядам-допускам;

- в нарушение п. 4.1.9 Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей отсутствует список лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков, утверждаемый главным инженером;

- в нарушение п. 4.1.13 Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей отсутствует список лиц, которые могут быть руководителями и производителями работ по нарядам-допускам, промежуточным нарядам и распоряжениям, утверждаемый главным инженером;

- в нарушение п. 4.1.18 Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей в МАУ «Чойские ЖКУ» отсутствует журнал учета и регистрации работ, выполняемых по нарядам-допускам и распоряжениям;

В результате выявленных нарушений в отношении МАУ «Чойские ЖКУ» государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 20056-17/юл от 11.08.2017 года по ст. 9.11 КоАП РФ.

Директор МАУ «Чойские ЖКУ» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия.

Представитель Ростехнадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В определении о передаче материалов на рассмотрение в суд, просил применить наказание в виде административного приостановления деятельности, путем опломбировки запорных органов на входе и на входе воды из котла в закрытом положении с обязательным принятием мер обеспечительного характера для исключения повреждения оборудования и трубопроводов на срок 90 суток.

Судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В силу пункта 1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В соответствии с пунктами 1.3., 1.4. электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей. Устройство и безопасная эксплуатация поднадзорных Госгортехнадзору России паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, газового хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России.

Пунктом 2.9.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок предусмотрено, в том числе, что комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору. Сроки поверки манометров установлены п. 5.4.12. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кг/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115°С) - не реже одного раза в 12 месяцев.

Также подпунктами «а» и «б» п. 5.4.8. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кг/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115°С) определено, что, манометры не допускаются к применению в случаях, когда: на манометре отсутствует пломба или клеймо о проведении проверки; просрочен срок проверки манометра.

Пункт 5.3.67. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок указывает, что котел немедленно останавливается и отключается действием защит или персоналом в случаях, предусмотренных производственной инструкцией, в том числе - снижения давления воды в тракте водогрейного котла ниже допустимого.

Так как, сведения о поверке манометров, установленных на входе воды в котел и выходе нагретой воды из котла КВ-0,4КБ ст. № 2 зав. № 1309, установленного в угольной котельной по адресу: Республика Алтай, <...> отсутствуют, то манометры не допускаются к применению, их показания не соответствуют фактическому давлению в котле, а персонал котельной не сможет предпринять действий по остановке котлов в случае снижения давления воды в тракте котла ниже допустимого.

Снижение давления воды в тракте котла ниже допустимого может привести к образованию пара в водяном пространстве, что приведет к остановке циркуляции воды в котле с дальнейшим перегревом образовавшегося пара, повышению давления и температуры пара и разрушению элементов котлов с выбросом масс пара и горячей воды во внешнюю среду или взрыву котла.

Дальнейшая эксплуатация котла КВ-0,4КБ ст. № 2 зав. № 1309, установленного в угольной котельной по адресу: Республика Алтай, <...> «а», с не прошедшими поверку манометрами может привести к причинению вреда жизни и здоровья обслуживающего персонала и третьих лиц.

Пунктом 3.2.45 Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей, утвержденных Минтопэнерго 3 апреля 1997 г. предусмотрено, что предохранительные клапаны котла должны иметь отводы для удаления пароводяной смеси при срабатывании клапанов за пределы рабочего помещения в места, безопасные для обслуживающего персонала, или должны быть ограждены отбойными щитами со стороны возможного нахождения людей. Однако отвод от предохранительного клапана котла КВ-0,4КБ ст. № 2 зав. № 1309, установленного в угольной котельной по адресу: Республика Алтай, <...> «а» отсутствует, также отсутствует и отбойный щит со стороны возможного нахождения людей, что при срабатывании предохранительного клапана может привести к ожогам обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости от котла.

Вина юридического лица МАУ «Чойские ЖКУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 20056-17/юл от 11.08.2017 года, актом проверки № 12-16-06/797 от 04.08.2017 года, предписанием № 2-16-06/797 об устранении выявленных нарушений.

Из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности МАУ «Чойские ЖКУ» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, кроме того МАУ «Чойские ЖКУ» осуществляет передачу пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечивает работоспособность котельных, тепловых сетей.

Согласно акту № 00000002 от 22.07.2017 года о приеме-передаче объектов нефинансовых активов на баланс МАУ «Чойские ЖКУ» переданы объекты, в том числе: котельная № 1 в <...>.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях МАУ «Чойские ЖКУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и т.д.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и устанавливается на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что МАУ «Чойские ЖКУ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, имеются основания для приостановления деятельности юридического лица - МАУ «Чойские ЖКУ» в виде административного приостановления деятельности водогрейного котла КВ-0,4 КБ ст.№ 2 зав. № 130, установленного в угольной котельной по адресу: <...> на срок 30 суток, путем опломбировки запорных органов на входе и на выходе воды из котла в закрытом положении с обязательным принятием мер обеспечительного характера для исключения повреждения оборудования и трубопроводов, для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. При этом также учитывается, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения целей административного наказания, так как выявленные нарушения могут привести к угрозе жизни и здоровью технического персонала и людей, возникновению техногенной катастрофы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.11, 29.9, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное автономное учреждение «Чойские жилищно-коммунальные услуги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности водогрейного котла КВ-0,4 КБ ст. № 2 зав. № 1309, установленного в угольной котельной по адресу: Республика Алтай, <...>, на срок 20 суток.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Чойский районный суд.

Судья А.В. Кыдыев