Решение № 12-60/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-60/2019

Дело № 12-60/19

42RS0035-01-2019-001012-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Таштагол «10» июня 2019 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Маслова И. И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио главы Шерегешского городского поселения ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе – главного санитарного врача по г. Таштаголу и Таштагольскому району № от 31 мая 2019 года, которым

МО «Шерегешское городское поселение» Таштагольского муниципального района

привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе – главного санитарного врача по г. Таштаголу и Таштагольскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, МО «Шерегешское городское поселение» Таштагольского муниципального района привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подвергнуто за совершение данного административного правонарушения административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей, за то, что, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация Шерегешского городского поселения эксплуатирует и содержит на территории пгт Шерегеш 2 места захоронения:

- кладбище, расположенное по адресу <адрес>, пгт <адрес> (<данные изъяты> №) площадью <данные изъяты>. м.,

- кладбище, расположенное по адресу <адрес>, пгт <адрес> (<данные изъяты> №) площадью <данные изъяты> кв. м.

Эксплуатация вышеуказанных кладбищ осуществляется без установленного размера санитарно-защитной зоны. Кладбища не имеют санитарно-эпидемиологического заключения по установленной (окончательной) санитарно-защитной зоне, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 39, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктам 2.1, 6.1, ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», требованиям пунктов 2.1, 2.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Врио главы Шерегешского городского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, мотивируя тем, что постановлением Территориального отдела управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование «Шерегешское городское поселение» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Муниципальное образование «Шерегешское городское поселение» не является юридическим лицом, а является территорией, которая не может быть привлечена к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Администрации Шерегешского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе – главный санитарный врач по г. Таштаголу и Таштагольскому району ФИО3 в судебном заседании пояснил, что допустил опечатку, указав в постановлении наименование юридического лица, как МО «Шерегешское городское поселение» вместо Администрации Шерегешского городского поселения. Тем не менее реквизиты в постановлении указаны именно Администрации Шерегешского городского поселения.

И.о. Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора Парамонов Н.А. в судебном заседании полагал, что нет необходимости отменять постановление Роспотребнадзора из-за опечатки в наименовании юридического лица.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав мнение представителя Администрации Шерегешского городского поселения ФИО2, начальника территориального отдела в городе Таштаголе и Таштагольском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО3, и.о. Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора Парамонова Н.А., изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе – главного санитарного врача по г. Таштаголу и Таштагольскому району от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МО «Шерегешское городское поселение» привлечено к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно Устава МО «Шерегешское городское поселение», юридическим лицом является Администрация Шерегешского городского поселения.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление должностного лица Роспотребнадзора подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение начальнику территориального отдела в городе Таштаголе и Таштагольском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.

В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отношении не надлежащего юридического лица, что является существенным нарушением процессуальных требований, то постановление начальника территориального отдела в городе Таштаголе и Таштагольском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение начальнику территориального отдела в городе Таштаголе и Таштагольском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.4 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе – главного государственного санитарного врача по г. Таштаголу и Таштагольскому району № от ДД.ММ.ГГГГ,

которым МО «Шерегешское городское поселение» Таштагольского муниципального района привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, отменить, возвратив дело на новое рассмотрение начальнику территориального отдела в городе Таштаголе и Таштагольском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (652992, <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения.

Судья И. И. Маслова