Апелляционное определение № 33А-1402/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Шабунина А.Н.

33а-1402/2026

2а-308/2026

46RS0031-01-2025-005080-58

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 апреля 2026 года г. Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Дмитричевой В.М., Курочкиной И.А.

при секретаре Медведевой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными бездействия и распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, возложении обязанности исключить из реестра иностранных агентов, поступившее по апелляционной жалобе административного истца ФИО3 на решение Промышленного районного суда г. Курска от 06.02.2026 года которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Дмитричевой В.М., выслушав административного истца ФИО3, его представителя ФИО10, представителей административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации и заинтересованного лица Управления Министерства юстиции РФ по Курской области – ФИО11 и ФИО12, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения Минюста России от 19.09.2025 года о признании его иностранным агентом, о возложении обязанности на Минюст России исключить сведения о нем из реестра иностранных агентов, о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленных требований, указал, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 19.09.2025 он был включен в реестр иностранных агентов. Считает, что данное распоряжение Минюста России является незаконным и необоснованным, поскольку он никаких действий, которые могли бы послужить основанием для включения в реестр иностранных агентов, не совершал. Полагает, что характеристика Минюстом России его деятельности как политической является не обоснованной и ошибочной, поскольку вся его деятельность, особенно в последние 4 года, направлена на поддержку участников СВО, поддержку жителей Курской области, пострадавших от террористической деятельности ВСУ, и осуществление иной благотворительной и волонтерской деятельности. Конкретные причины и основания включения его в реестр иностранных агентов Минюста России, несмотря на его неоднократные обращения, административный ответчик не указал.

Судом постановлено об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО3 ставит вопрос об отмене решения суда, в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Министерством юстиции Российской Федерации 19.09.2025 принято распоряжение №, на основании которого в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ принято решение о включении ФИО3 в реестр иностранных агентов.

23.09.2025 за № в адрес ФИО3 направлено уведомление о включении в реестр иностранных агентов в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной ч. 2 и п. 2 ч. 6 ст. 4 ФЗ от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Согласно справке отдела мониторинга и анализа деятельности некоммерческих организаций Департамента по защите национальных интересов о внешнего влияния Минюста РФ от 18.09.2025, ФИО3 распространяет (распространял) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих личных ресурсах: «ВКонтакте» <адрес> - около 25 400 подписчиков, включен в перечень зарегистрированных персональных страниц и каналов Роскомнадзора; «Одноклассники» <адрес> - около 10900 подписчиков, не включен в перечень зарегистрированных персональных страниц и каналов Роскомнадзора; «Telegram» <адрес> - около 174 000 подписчиков, включен в перечень зарегистрированных персональных страниц и каналов Роскомнадзора; <адрес> – около 660 подписчиков; «YouTube» <адрес> - около 270 подписчиков.

Иные ресурсы, на которых распространяются сообщения и материалы ФИО3 для неограниченного круга лиц: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Благодетели» <адрес> - информация о посещаемости не выявлена, («Telegram» <адрес>); интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Вместе» <адрес>/ - информация о посещаемости не выявлена («Telegram» <адрес>; «ВКонтакте» <адрес>).

Минюстом России в ходе анализа находящихся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сведений об ФИО3, полученных из Роскомнадзора установлены факты публикаций, подпадающих под политическую деятельность:

- публикация в мессенджере «Telegram» от 27.08.2025 «Государство пытается латать дыры: в медицине, в ЖКХ, в ценах, в образовании. Но латки не заменяют стратегии. Без образа будущего, без целостного проекта страна будет бегать от аварии к аварии - то коммунальной, то финансовой, то кадровой» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 25.08.2025 «...Наша реальность - микрозаймы давят кошелёк, бензин взлетает до небес, удары ВСУ по России усиливаются, фармацевтов собираются штрафовать, а на Нобелевскую премию выдвигают Трампа, при котором Украина полупила крупнейшие поставки. Так и живём, фиксируя абсурд как норму новостного дня» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 24.08.2025 «...Когда дроны бьют по АЭС и портам, а страна обсуждает вейпы, Лабубу и Интервидение, ясно одно: мы живём сразу в нескольких реальностях» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 21.08.2025 «...Все эти новости будто пазл складываются в одну картину. Власть ищет деньги везде - от авиабилетов до карманов олигархов, регионы уходят в долги, цены растут на всё подряд - от ремонта машин до цирка. Рокировки с предприятиями, блогеры в качестве будущих депутатов, новые поборы и дыры в бюджетах. Вместо стратегии - латание дыр. И в итоге вся страна всё больше напоминает шапито, только билеты с каждым годом дороже» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 15.08.2025 «...А ведь и правда: порой такое выдают депутаты, что задумаешься о их адекватности, в принципе...» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 06.08.2025 (о дне начала вторжения ВСУ в Курскую область) «...это был день страха и горечи за то, что они не в безопасности в своей стране, для властей - это был обычный день в обстреливаемом регионе, для ряда генералов - это был день очередной лжи...» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 04.08.2025 «...Я вообще всё меньше понимаю инициативы депутатов. Как будто их обязывают еженедельно выдвигать инновационные инициативы, при этом оценивают их по соответствию смыслам Оруэлла. Но мне кажется, что для страны и народа полезней - если бы от них требовали не проявлять инициативу. Вот просто не надо нового, пока у нас не исполняется старое. Хотя, может и к лучшему, что не все старые законы, напечатанные «бешеным принтером» притворяются в нашу жизнь...» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 04.08.2025 «...Когда кондиционер- это роскошь, честный брак - под подозрением из-за мошенников, а рацион- государственная политика, начинаешь ценить вещи поскромнее. Например, здравый смысл. Пока он тоже не стал платной опцией» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 03.08.2025 «...Потому что смотришь на соседние регионы и как будто смотришь на два разных государства со своим правовым полем и своим правоприменением. Хотя везде - граждане России и одной и той же нации, то есть не только право должно быть одно и тоже, но и право обычая. Странная ситуация в Белгородской области складывается. Хотя, честно, в Курской области не все так идеально, с точки зрения защиты и компенсаций людям за то, что государство не обеспечило безопасность в приграничье» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 01.08.2025 «...Наверное нет смысла уже обсуждать подписанные законы и теперь надо просто их знать, чтобы не платить штрафы, хотя с каждым годом санкций для народа все больше и больше. Теперь вот и за оруэлловское мыслепреступление наказывать будут - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 01.08.2025 «...Когда память переписывают, связь падает, а гражданство вычёркивают за мнение - главное теперь не включать VPN. Потому что знать можно, но только аккуратно. И желательно - молча» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 30.07.2025 «...Когда доллар двигается по указке, колбаса - вверх, пенсионеры - вниз, а за жалобу предлагают фронт, ты понимаешь: всё стабильно. Просто всё тяжелее притворяться, что это норма» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 29.07.2025 «...И вот читая доклады на конференции НАТО - мне страшно. Я не боюсь костров, я начинаю бояться будущего с такими командирами. Потому что, судя по всему, они будут считать это все словами, как считали игрушками дроны в начале СВО» - публикация доступна по адресу:<адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 29.07.2025 «...Когда число терактов выше всех рекордов, семья - на факультативе, а песни - под запретом, ты понимаешь: реальность уже не регулируется законами. Только доступом. И всё чаще - по ключу» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 24.07.2025 «...У нас многое сегодня реализуется из антиутопий. Например, закон ФИО1 «О мыследействии», который, по сути, повторяет нормы, установленные для людей в антиутопии Оруэлла «1984...» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 22.07.2025 «...Мыследействия после подписания закона станут наказуемыми в России. А вы говорите 1984 Оруэлла - антиутопия... Нет, это реальность, которая уже воплощается в России. Какая-то кривая реальность, как в страшном сне - такого быть не может, в принципе, а вот есть. Какой-то странный эксперимент проводится над обществом глобалистами и, видимо, у нас они победили, раз могут продвигать именно России самые запредельные фантазии контроля людей... .потому что умные не нужны депутатам и государству, нужны неразумные исполнительные, отказавшиеся от функции - «думать своим умом» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 22.07.2025 «Глава Минцифры ФИО15 выдал то ли ложь, то ли некомпетентность о поправке про штрафы за поиск экстремистских материалов... И это говорит федеральный министр? Он нас за дураков держит всех или сам полностью некомпетентен даже в базовых принципах правоприменения? Я допускаю и то, и другое. И теперь окончательно понял - почему у нас при нескольких годах цифровизации не прогресс, а деградация и все большая нагрузка на людей, хотя должно быть ровно иначе» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 21.07.2025 «...И нам они оставляют только смотреть передел и окружение, если наши власти не начнут уже не говорить, а действовать в интересах России» - публикация доступна по адресу: <адрес>;

- публикация в мессенджере «Telegram» от 16.07.2025 «...То есть, у нас предлагают просто растоптать до конца уже потоптанную статью 29 Конституций РФ... Вы понимаете, что это просто даже неразумно и вредит, как обществу, так и государству? И, кроме того, это ставит нас в положение, где над нами будут насмехаться и при этом обоснованно, потому что запрещать свободу мысли - это копировать Оруэлла и это смешно. Надеюсь, что здравый смысл победит все же это законопроект. Где-то мы свернули не туда...» - публикация доступна по адресу: <адрес>.

Из справки также следует, что за период с июля 2024 года по июль 2025 года выявлено 4 факта распространения ФИО3 сообщений и материалов иностранных агентов:

03.07.2025 (изменено 09.01.2026) «Коллеги из Незыгаря, было все немного не так, как вы пишете» (<адрес>) («НЕЗЫГАРЬ» («Незыгарь», «НЕЗЫГАР», «НЕЗЫГАР@», «ШГ. Russica», «HZT»)) – 16.08.2024 внесен в реестр иностранных агентов).

26.01.2025 «Не знаю сколько заплатили иноагенту ВЧК-ОГПУ...» (<адрес>) («Русский криминал», «ВЧК-ОГПУ» – 12.07.2024 внесен в реестр иностранных агентов).

08.01.2025 «Бывшая президент Грузии ФИО16 закончила командировку и вернулась в американский институт Маккейна...» (<адрес>) (ФИО2 - 18.11.2022 внесен в реестр иностранных агентов).

25.12.2024 «О политическом шоу и реальных делах» (<адрес>) («ЕЖ» («BRIEF», «ЕЖ/дневник» – 16.08.2024 внесен в реестр иностранных агентов).

На обращения истца, поступившие в Минюст России 22.09.2025, 14.10.2025, 10.11.2025, в адрес ФИО3 даны ответы от 13.10.2025 №, от 29.10.2025 №, от 26.11.2025 №.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что принимая решение (распоряжение) о включении ФИО13 в реестр иностранных агентов, Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции, в установленном законом порядке и при наличии к тому правовых оснований. Обращения административного истца были рассмотрены в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, о чем ему даны соответствующие письменные ответы.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами, достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" для целей данного Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 указанного Федерального закона.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (далее - лица) (часть 2).

В силу части 1 статьи 4 того же Федерального закона под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

В свою очередь под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

Политическая деятельность осуществляется в частности в следующих формах: распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений (пункты 4, 5 части 5).

В силу пункта 2 части 6 статьи 4 Закона N 255-ФЗ к видам деятельности, осуществляемой иностранным агентом, относится в числе прочего распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

Уполномоченным органом в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", Положением о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года N 18, Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 10, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр, который содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) либо наименовании иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр с указанием конкретных норм настоящего Федерального закона, дату принятия решения уполномоченного органа о включении в реестр (часть 1 статьи 5).

Порядок включения в реестр предусмотрен статьей 7 Федерального закона N 255-ФЗ.

Согласно подпункту "е" пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года N 307, основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Представленные материалы дела, содержащие информацию о деятельности административного истца, и анализ публикаций подтверждают правомерность выводов об осуществлении ФИО3 политической деятельности.

Судом первой инстанции, верно отмечено, что в рамках осуществления государственного контроля установлены обстоятельства, свидетельствующие о нахождении ФИО3 под иностранным влиянием (помощь в иной форме), а именно распространение сообщений и материалов иностранных агентов (информационная помощь).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Ссылка в жалобе на несоответствие осуществляемой деятельности положениям Закона N 255-ФЗ основана на неверном толковании норм права и не является основанием для отмены принятого судебного акта.

Проверяя наличие оснований для принятия указанного распоряжения, суд установил, что ФИО3 является физическим лицом, находящимся под иностранным влиянием, осуществлял политическую деятельность в названной форме, распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц.

Судебной коллегией доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО3 не осуществлял и не осуществляет политическую деятельность, не воздействует на принятие государственными органами решений, а также не действовал в пользу каких-либо иностранных государств, отклоняются, поскольку распространенные административным истцом сообщения и материалы свидетельствует о распространении им, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, то есть об осуществлении им политической деятельности в одной из форм, предусмотренных Федеральным законом N 255-ФЗ.

Признание ФИО3 иностранным агентом, в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», не может быть признано ограничивающим права и свободы административного истца, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, права административного истца на свободу слова и распространение информации, охраняемые Конституцией Российской Федерации.

Процедура принятия оспариваемого распоряжения и уведомления о нем, административным ответчиком не нарушена

Судебная коллегия отмечает, что осуществление права на свободу выражения мнения, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.

Ссылка в жалобе на то, что судом первой инстанции было отклонено ходатайство административного истца о назначении экспертизы, не свидетельствует о незаконности вынесенного решения, так как в силу статьи 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное ходатайство обсуждалось и было отклонено судом первой инстанции с изложением конкретных мотивов в протоколе судебного заседания.

Таким образом, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение. Обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения суда, не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Курска от 6 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО3– без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи