Постановление № 5-117/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-117/2020

Мотивированное
постановление

от 4 сентября 2020 года

дело № 5-117/2020

УИД: 76MS0050-01-2020-002314-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 сентября 2020 года г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Гусев А.Ю.,

при секретаре Макаровой О.В.,

с участием прокурора Зуевой А.С.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ростовская Центральная районная больница», - ФИО3, главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ростовская Центральная районная больница» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 сентября 2020 года в г. Ростове Ярославской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ростовская Центральная районная больница» (сокращенное наименование: ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ»), юридический адрес: <адрес>, адрес места осуществления медицинской деятельности согласно лицензии (выявления нарушений): 152155, <адрес>; 152155,

установил:

10 июля 2020 года и.о. Ростовского межрайонного прокурора ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ».

В судебном заседании представитель ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ» по доверенности ФИО3 и представитель ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ» ФИО4 за ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ» вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не признали, суду пояснили, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения и на момент возбуждения административного производства срок давности истек, в связи с чем просит производство по делу прекратить.

Прокурор Зуева А.С. в судебном заседании считала постановление о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ» законным и обоснованным. Просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области будучи извещенным своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил суду отзыв, согласно которого признает наличие в действиях ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, при этом указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения и на момент возбуждения административного производства срок давности истек, просит производство по делу прекратить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ» по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Судом установлено, что ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ» имеет лицензию № ЛО-76-01-002459 от 08.10.2018 г. на осуществление медицинской деятельности. А именно: видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно пп. б п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (далее по тексту - Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с п. 6 Положения, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п. 1 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных Приказом Минздрава России от 07.06.2019 N 381н (далее по тексту Требования), внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности (далее - внутренний контроль) осуществляется с целью обеспечения прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций, а также соблюдения обязательных требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с п. 2 Требований, организация и проведение внутреннего контроля с учетом вида медицинской организации, видов, условий и форм оказания медицинской помощи и перечня работ (услуг), указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, направлены на решение следующие задач: совершенствование подходов к осуществлению медицинской деятельности для предупреждения, выявления и предотвращения рисков, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, и минимизации последствий их наступления; обеспечение и оценка соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья при осуществлении медицинской деятельности; обеспечение и оценка соответствия оказываемой медицинскими работниками медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи, а также рассмотрение причин возникновения несоответствия качества оказываемой медицинской помощи указанным критериям.

Таким образом, оказанная ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ» медицинская помощь ФИО2 не соответствовала критериям качества оказания медицинской помощи, установленных законодательством.

Решение задачи обеспечения соответствия оказываемой медицинскими работниками медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи является обязательным требованием при организации и проведении внутреннего контроля в учреждении.

Из изложенного следует, что в ГБУЗ ЯО "Ростовская ЦРБ" не организован и не проводится внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

Выявленные при проверке нарушения порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в силу одного этого обстоятельства создавали угрозу причинения вреда жизни издоровью больной, а также нарушали права гражданина – потребителя медицинских услуг на качественное оказание медицинской помощи в рамкахОМС, гарантированное законом о защите прав потребителей, и законом обохране здоровья граждан, в связи с чем, действия юридического лица ГБУЗ ЯО«Ростовская ЦРБ» должны рассматриваться как грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности применительно к п. 6 Положения о лицензировании.

Таким образом, ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ» совершило грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3. ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца с момента совершения административного правонарушения.

Правонарушение совершено в момент оказания медицинской помощи ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до проведения проверки прокуратурой, то есть срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ» к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Ростовская Центральная районная больница» прекратить по основанию п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение десяти суток со дня получения мотивированной копии постановления.

Судья А.Ю. Гусев