Апелляционное определение № 33А-15645/2026 от 24 марта 2026 г.

№ 33а-15645/2026

Судья: Артемова Е.Н. 50RS0045-01-2025-005100-29


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 года г. Красногорск, Московская область

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Белоусовой М.А., Михайлиной Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу <данные изъяты>а-4592/2025 2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. о. <данные изъяты>, Комитету по управлению имуществом Администрации го <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Белоусовой М.А.,

выслушав объяснения ФИО1 и ее представителя ФИО2,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>95322892 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что основания, послужившие причиной для отказа в предоставлении государственной услуги не предусмотрены положениями ст. 39.16 ЗК РФ, которые содержит закрытый и исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Причины отказа в предоставлении государственной услуги находит необоснованными, что послужило основанием для обращения в суд с данными административными исковыми требованиями.

Административный ответчик исковые требования не признал, возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва.

Решением Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, административным истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов указано, что вблизи испрашиваемого участка отсутствует какой-либо водный объект, а также не представлено доказательств, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить, иск удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Московского областного суда, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом администрации г.о. <данные изъяты> суд с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 525 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>95322892 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» со ссылкой на п.п. 10.3.3 и <данные изъяты> административного регламента.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> N 15ВР-1072 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (действующий в момент возникновения спорный правоотношений).

Пунктом 10.3 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от категории заявителей, указанных в пункте 2.2 настоящего Административного регламента: 10.3.3 - несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; <данные изъяты> - испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе.

В разъяснении причин отказа указано на: расположение формируемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1 (зона многоквартирной жилой застройки), испрашиваемый вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования, согласно установленной территориальной зоны Ж-1; в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> определено, что испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе озера: 3,90 кв.м.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями приведенных норм материального права, исходил из того, что кадастровый квартал 50:09:0020321, в границах которого административный истец испрашивал предварительное согласование относится к зоне многоквартирной жилой застройки Ж-1, что подтверждается сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> от 27.03.2025г. В данной зоне градостроительными регламентами предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 9, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне-этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Комитетом по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> на запрос судебной коллегии, предоставлены следующие сведения по испрашиваемому земельному участку площадью 525 кв.м.:

В генеральном плане городского округа <данные изъяты>, утвержденном решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> (ред. от <данные изъяты>) (далее - генеральный план), земельный участок расположен в границах населенного пункта — д. Хоругвино, в функциональной зоне: Ж1 — зона застройки многоквартирными жилыми домами.

В правилах землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>, утвержденных постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> (ред. от <данные изъяты>), земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона многоквартирной жилой застройки.

Согласно сведениям, размещенным в государственных информационных системах <данные изъяты>, земельный участок расположен:

- частично в границах береговой полосы озера;

- полностью в границах приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево), подзона третья, сектор 3.1.

Информация о береговой полосе озера внесена в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности <данные изъяты> на основании заявления Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты> № ИСОГД-31-00111593.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>", утвержденным Постановлением администрации городского округа Солнечногорск МО от <данные изъяты> N 592, такой вид разрешенного использования как "для индивидуального жилищного строительства" в территориальной зоне Ж-1 не предусмотрен ни в качестве основных, ни в качестве вспомогательных, ни условно-разрешенных видов использования.

Таким образом, поскольку в территориальной зоне Ж-1 - зоне многоквартирной жилой застройки не предусмотрен такой вид разрешенного использования как "для индивидуального жилищного строительства", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в своем решении уполномоченный орган правомерно указал на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту.

Доводы апелляционной жалобы в этой части основаны на ошибочном понимании норм права и не могут быть основанием для отмены постановленного по делу судебного акта.

Относительно доводов жалобы о том, что вблизи испрашиваемого участка отсутствует какой-либо водный объект, они также опровергаются информацией, размещенной в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <данные изъяты> на основании заявления Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты> № ИСОГД-31-00111593.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что само по себе нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1 уже препятствует предварительному согласованию его предоставления с испрашиваемым видом разрешенного использования, вне зависимости от расположения водного объекта.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку добытых судом доказательств и установленных фактических обстоятельств.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

ref "решение" \* MERGEFORMAT решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу REF АЖ \* MERGEFORMAT ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>